美城鄉環境 海口積極推行環衛一體化PPP改革

　　原標題：下“繡花”功夫 美城鄉環境

　　召開生活垃圾分類座談會。

　推行環衛PPP改革助力“雙創”

　　PPP一體化提升機械化作業水平。

　　“雙創”工作開始之初，市委、市政府針對環衛行業管理、垃圾治理存在的諸多瓶頸問題，積極推行環衛一體化PPP改革。 2016年4月20日，隨著美蘭區環衛PPP一體化項目正式簽約，標志著我市建成區全部實現了環衛一體化PPP模式全覆蓋管理，成為我市城市管理體制改革的一種有益嘗試和城市公共服務供給側改革的示范樣本。實行環衛一體化PPP項目改革以來，市、區部門從過去的“干管不分”， 既當“運動員”、又當“裁判員”的窘境，轉變為現在的管干分離，對環衛作業質量進行監督管理和考核評估。

　　環衛工人參加我市整治亂丟煙頭和車窗拋物簽名活動。

　　過去，環衛工作的主要職責任務定位在“紅線到紅線”范圍內的道路清掃保潔。墻面、路燈小廣告的亂張貼由城管部門負責，園林綠化帶的保潔由園林部門負責，交通護欄的清洗由交警部門負責，等等。同是一個區域的清掃保潔，卻分屬不同的管理部門，造成紅線到墻的范圍出現空檔容易產生衛生死角，整體衛生水平質量不高。實行一體化管理模式后，作業內容增加了道路綠化帶的垃圾撿拾和保潔，道路“墻到墻”之間所有構筑物和構件兩米以下范圍內亂張貼和亂涂寫的清理和保潔，道路“墻到墻”范圍內垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏與保潔，公交車站、書報亭、休閑座椅、報欄、廣告燈箱以及路沿石、電線桿、燈桿、指示桿、路名牌、指路牌、郵箱、變電箱等各種構件的清理和保潔等內容，路面上看得見的設施一攬子負責，打破了各管理部門之間的壁壘，較好解決了部門之間職責不清甚至推諉的問題，有效提高了整體管理水平。實行環衛PPP一體化管理模式后，全市共有5313條道路，總面積5314萬平方米（其中：秀英區1480萬平方米，龍華區1534萬平方米，瓊山區1104萬平方米，美蘭區1196萬平方米）；水域岸線總長646.43公里，總面積4363萬平方米（秀英區岸線334.93公里，水域面積1744萬平方米；龍華區岸線90.55公里，水域面積859萬平方米；瓊山區岸線68.26公里，水域面積412萬平方米；美蘭區岸線152.69公里，水域面積1348萬平方米），自2016年4月20日起，城區道路、水域全部納入環衛PPP企業管理，實現了全覆蓋管理。

　　參與環衛作業質量考評打分的市人大代表在一線與環衛工人交流。

　　引入環衛綜合一體化PPP模式之前，海口機械化清掃作業率僅為19%。PPP項目企業進駐后，市環衛局督促各企業嚴格按照特許經營協議的要求，加大設備投入，大幅提高機械化作業率，新增機掃車、清運車、護欄清洗車等一大批設備，“洗、掃、沖、吸、吹、干”一體化的環衛作業模式，使作業效率明顯提升，目前全市機械化作業率已達70%以上，僅建成區一、二級道路的機掃率就已達到100%，全市共擁有各類環衛作業車輛3252輛。特別是隨著“雙創”工作的深入推進，我市逐漸淘汰了環衛手推車，全部采用電動保潔車進行快速保潔，電動保潔車數量達到近3000輛。機械化程度提高之后，大量的人員不再從事主次干道的清掃保潔作業，而是全部轉入背街小巷、三無小區進行環衛保潔作業。PPP企業通過利用大型公司的設備優勢和管理優勢，不斷增加環衛機械化設備的投入，徹底改變了傳統的作業方式，既減輕了環衛工人的勞動強度，又提高了道路清潔保潔效率，在較短時間內提升了城市的環境衛生質量和管理水平，使城市變得更加潔凈、美麗。

　　嚴格實施環衛一體化監管考核

　　市環衛局組成5個檢查組每天都在一線檢查指導。

　　不久前，海口公布了今年第二季度對四家環衛PPP企業的考評結果，兩家公司因考評成績不達標，被扣除相應的服務費用。海口嚴格實施環衛一體化監管考核，讓企業真正盡職盡責，把活干好。“嚴格監管考核的目的就是為建立健全服務‘雙創’的長效機制，提高精細化作業水平，像‘繡花’一樣管理城市衛生，進一步提高城市環衛精細化管理水平。”市環衛局相關負責人介紹。

　　為了確保政府的投入真正做到“物有所值”，市、區環衛局依據市政府下發的《海口市環衛作業質量考核辦法》和《海口市環衛作業質量監督考核評估工作方案》的相關規定，分級實施監督考核工作。市環衛局成立了由局長擔任組長，分管領導擔任副組長的環衛作業質量監督考核小組，相關處室負責人和從機關干部中選拔的5名公務員專門擔任監督考核小組組長，同時在環衛網格巡查員中抽調15人組成5個監督考評小組成員，全員配備“城管通”手機，對監督考核過程中發現的問題進行定時、定位上傳報送，確保考核工作的嚴肅性、準確性。監督考評小組中，有4個路面考評小組，分別負責各區的清掃保潔、水域衛生、垃圾收集清運及公廁管理等環衛作業質量的檢查考核及量化評分；1個二級轉運站考評小組，負責白水塘、江東、長流3個二級生活垃圾轉運站的檢查考核及量化評分。為保證檢查考核工作的公平公正，市環衛局對5個考評小組所有人員均進行了多次集中培訓，直到全部掌握考核方法及要點后方可上崗。檢查考核結果實行市、區環衛部門和公司三方簽名確認制度，各小組每月實行檢查區域輪換制度。市環衛局對各區每季度提交的監督考評報告嚴格審核，如果發現監督考評報告內容與實際質量效果不符，一律發回要求重新核查，確保了各區政府切實認真履行監管考評主體責任及監督考評工作的客觀、公正。

　　同時，建立了城區全覆蓋的監督巡查制度。一是按照“雙創”標準，將環衛各項工作統一劃分類別，共劃分出清掃保潔、垃圾收運、設施管理（公廁、轉運站）3大項27小項。建立了市環衛局班子成員包區巡查制度、社區包點巡查制度等，全面負責指導、督促、落實各企業環境衛生作業質量監督與管理。二是從各基層單位抽調人員，成立了120多人的網格巡查員隊伍，全員配備“城管通”手機，按照定人、定崗、定責、定標的要求，對各類環衛作業質量問題進行發現、上傳、核實、整改、反饋。三是成立了聯合督查組，由市環衛局分管領導帶隊，重點對環衛企業運營管理、項目建設、環衛監督人員的履職情況進行督查督辦。四是設立了“環衛：馬上就辦”微信群，無論是市環衛局班子成員、機關處室、區環衛局主要領導以及環衛PPP企業主要負責人，全部加入群中。要求群中人員時時關注相關信息，同時按照“屬地管理”原則，對群里報送的信息及時響應、及時處置、及時反饋。

　　實施嚴格監管考評的另一大亮點就是完善考評體系。據市環衛局相關負責人介紹，為貫徹落實市主要領導關于“兩代表、一委員”參與環衛作業質量監督考核的批示精神。市環衛局積極對接協調，制訂了《海口市人大代表監督考評環衛作業質量工作方案》《海口市政協委員監督考評環衛作業質量工作方案》和《海口市市民、媒體監督考評環衛作業質量工作方案》，邀請了28名市人大代表、9名市政協委員、12名市民及媒體代表定期參與監督考評我市環衛作業質量，全力推進長效管理機制的建立健全。同時，引入第三方專業機構，對環衛管理及各環衛服務企業的設備投入、人員配置、日常運營管理、作業質量和標準落實及各類突發應急事件應對等進行第三方審計、階段性評價，使考評體系進一步得到完善，更加全面、公正、客觀。聘請第三方專業機構對環衛作業質量進行考核評價，無論白天、夜晚或是節假日，第三方考核機構均有人員實施考核評價工作，有力地促進了整體水平的穩步提升。

　　記者 李傳華 文/圖

　　（海口網8月10日消息）

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