為何外國人入境須留存指紋——規(guī)范管理 優(yōu)化服務(wù)

　　今年2月，中國公安部出入境管理局發(fā)布了關(guān)于留存外國人指紋的公告。這意味著，外國人進入中國境內(nèi)時，除了完成填寫入境單、檢查護照、安檢這一套常規(guī)流程外，還需要留存指紋信息。

　　那么，為什么對入境中國的外國人留存指紋？中國在加強出入境規(guī)范化管理、推進和改善對來華外國人服務(wù)方面有哪些舉措？

　　留存指紋 加強保障

　　近日，網(wǎng)上一篇《持外國護照未注銷中國戶籍者，不許出中國境！7月正式實施》的文章刷爆朋友圈。文中稱，今年2月中國公安部發(fā)布留存外國人指紋的公告是為了排查“雙重國籍”擁有者，即那些已經(jīng)加入外國國籍但未注銷中國國籍的人。為此，深圳市邊防檢查站回應(yīng)稱，此番留存入境外國人指紋是為了加強管理，并非為了排查雙重國籍，我國有多種其他排查雙重國籍的方法。

　　“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍”，《中華人民共和國國籍法》這樣明確規(guī)定。中國國籍的取得、喪失和恢復(fù)都必須辦理申請手續(xù)。被批準(zhǔn)加入中國國籍后，不得再保留外國國籍。被批準(zhǔn)退出中國國籍后，即喪失中國國籍。對于網(wǎng)上文章所說的“雙重國籍”，深圳市邊防檢查站工作人員表示：“中國大陸不存在雙重國籍的情況。”

　　2017年2月10日，中國公安部出入境管理局發(fā)布了關(guān)于留存外國人指紋的公告。公告顯示，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2017年起中國邊檢機關(guān)將分期分批在全國對外開放口岸，對入境中國的14（含）至70（含）周歲外國人留存指紋，部分可免留指紋的人員除外。本法所稱的“外國人”是指依照《中華人民共和國國籍法》不具有中國國籍的人。

　　2月10日，外國人入中國境內(nèi)留存指紋的規(guī)定率先在深圳機場等口岸開展試點，之后逐漸在國內(nèi)其他口岸推行。現(xiàn)在外國人從深圳機場入境，在此前常規(guī)查驗程序的基礎(chǔ)上，還需要經(jīng)過留存指紋的程序。深圳機場設(shè)置了自助采集裝置，另有前臺導(dǎo)引咨詢幫助進行指紋采集。

　　中國公安部表示，此次出臺留存出入境人員生物識別信息的規(guī)定，是加強出入境管理的重要舉措。這對保護國家安全，保障中國公民權(quán)益有著重要意義。

　　“讓入境的外國人留存指紋是對國人安全的保障。”經(jīng)常往來于日本和中國之間的留學(xué)生雷蕾這樣認為，“指紋留存和外國人住宿登記一樣，都便于國家對外國人進行統(tǒng)一管理。”

　　目前，國際上已有多個國家出臺了指紋留存的規(guī)定。在加拿大、美國和日本，外國人入境需要留存指紋和接受現(xiàn)場拍照。

　　強化立法 依法管理

　　隨著我國綜合國力的提升，近年越來越多的外國人來到中國留學(xué)、旅游、商務(wù)會談和居留。公安部出入境管理局發(fā)布的《出入境邊防檢查綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2017年第一季度）》顯示，外國公民出入境人員總數(shù)達1334萬人，與上年同期相比增加了近100萬人。其中，外國公民入境人數(shù)有674萬人，與上年同期相比增加了8%。

　　來華外籍人士的日益增多，對中國出入境管理工作也提出了越來越高的要求。為了規(guī)范對來華外國人的管理和為其提供更好的服務(wù)，相關(guān)部門不斷完善法律法規(guī)，創(chuàng)新管理方式，留存入境外國人指紋只是中國加強對來華外國人管理的眾多舉措之一。

　　結(jié)合現(xiàn)實工作中遇到的突出問題，中國關(guān)于外國人出入境的管理法規(guī)條例也在不斷地完善。現(xiàn)行的《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》，就是對《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》（以下簡稱《細則》）的替換。該《細則》自1986年公布以來，先后經(jīng)歷過1994年和2010年的兩次修訂。

　　更好服務(wù) 便利居留

　　強化管理也是為了更好地服務(wù)。近年來，中國一直在優(yōu)化對來華外國人的服務(wù)工作，幫助他們更好地融入中國社會，在中國生活。

　　今年2月，公安部啟動了外國人永久居留證件便利化改革，將舊版“外國人永久居留證”替換為“外國人永久居留身份證”。新版外國人永久居留身份證中嵌入了芯片，實現(xiàn)了通過“第二代居民身份證閱讀機”進行機讀識別的功能。新版居留證件樣式向身份證靠攏，以便于社會接納和認知。

　　公安部負責(zé)人表示，對外國人永久居留證件實施便利化改革，實現(xiàn)部門間信息共享，著力解決外國人永久居留證件可識驗和便利化問題，是為永久居留外國人提供良好的社會服務(wù)，切實增強永久居留外國人的獲得感而采取的重要舉措。

　　上海市在深化公安系統(tǒng)改革和規(guī)范對外國人的管理方面取得了有效成果。2015年開始，公安部研究出臺支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)的12項出入境政策措施，并在此基礎(chǔ)上建立了部市合作機制。

　　政策實施期間，上海市公安機關(guān)出入境管理部門共受理270余名市場化認定的外籍人才永久居留申請，同比增長6倍。為在上海工作的外國人辦理5年期居留許可1700余份，同比增長9倍。

　　政策實施以來，通過開辟人才申請永久居留市場化渠道、推動完善外國人144小時過境免簽等政策措施，有力推動了上海科創(chuàng)中心建設(shè)，促進了上海經(jīng)濟社會發(fā)展。