海口美蘭區推進百日大研討大行動 試點"開門辦實事"

　　原標題：“雙創微實事” 百姓“點單”政府“上菜”

　　美蘭深入推進百日大研討大行動試點“開門辦實事”新模式

商鋪立面改造。通訊員李發勇 攝

美蘭邦墩社區開展親子活動。

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社區疏通地下管網。李發勇 攝

瓊劇進社區演出。李發勇 攝

　　12日，海口海甸三東路正加快立面改造，所有鋪面招牌基礎構架已建好，開始安裝招牌，月底有望完工。作為美蘭區“雙創微實事”74個項目之一，海甸三東路立面改造由新安社區10位居民聯名提議，經過民主協商、共同討論、全民投票、實地調研、科學評估等環節，最終確定實施。項目竣工后，將對項目進行立牌“標識”，接受居民監督。

　　“‘雙創微實事’采取自下而上的政府決策機制，讓百姓決定辦什么事、錢怎么花。”美蘭區社區管理中心主任劉建維說，在深入推進百日大研討大行動中，美蘭區瞄準居民生活“痛點”，全面查擺不足，精準修補社區功能短板，有序試點開展“開門辦實事”，百姓“點單”，政府“上菜”，將民生微實事落地落細落實，且全程接受居民監督，逐步增強群眾的獲得感和幸福感。

　　查擺問題 社區“小”短板緣何難補

　　在社區，有些看起來不大的事久而未決，不僅困擾基層干部，也困擾著居民。如一個橋梁涵洞在雨季時常堵塞，影響百姓特別是兒童上學通行。該問題從社區反映到街道，街道到區有關部門，遲遲沒有得到解決。原因是項目涉及資金太小，只有區區的2萬元，根本立不了項，且隸屬管理部門不明，因此一拖數年。

　　“這是個普遍性的問題。”多位街道社區干部表示，以往“民生實事”的選題確定、經費安排和具體實施，基本上都由“政府主導”、“抓大放小”，但居民群眾普遍反映的諸如小廣場、小公園、小井蓋、小臺階等小項目，卻囿于“單個項目資金量小，經費審批鏈條過長，相關政策支持欠缺”等因素影響，往往經過幾個月甚至更長時間才能真正解決到位。

　　在基層干部看來，更為重要的是，上述問題一度影響了居民自治功能的發揮和居民群眾參與社區治理的熱情，影響了政府的公信力。“政府以往通常是自行確定為民辦實事項目，但部分項目效果和效益并不是特別好，不能滿足居民實際需求。”美蘭區“雙創微實事”顧問、世界與中國研究所所長李凡說。

　　在基層調研時，一個細節給李凡留下了深刻印象：有居民提到，政府前幾年花錢改造街心公園給居民休閑提供一個更好的環境，但設計時很多細節不符合居民真實意愿，如空地鋪上的地磚存在安全隱患，老人小孩容易摔倒，使以前可以在空地上跳舞、打太極拳的居民，失去了原有的活動場地。“這說明，建設民生項目時，居民參與的缺失，可能好心辦壞事，導致居民對政府工作的不理解和不滿。”

　　據了解，在美蘭區，破損的路面成為攔海社區居民出行的“痛點”。該社區是由自然村發展而成，居民住房密集，住房間巷子路面不平整及排水系統不好，導致雨天路面積水嚴重，且社區老年人非常多，容易導致老人滑摔，給居民生活和出行帶來嚴重不便。

　　試點探索 開啟“雙創微實事”

　　如何搬開解決群眾煩心事路上的“絆腳石”，精準有效解決日常生活中“痛點”？試點“雙創微實事”，以社區參與式公共財政預算改革試點為抓手，民主投票決定實施一批急難小項目，是其中重要的探索舉措。

　　社區參與式公共財政預算，作為一種新型的地方治理方式，是目前先進的一種政府決策方式，即讓社區居民提出預算項目、討論和決定部分預算項目的一種決策方式。通過讓居民參與民生實事中的“微事”、“小事”項目的政府預算決策過程，轉變政府開展為民辦實事的工作方式，實現由“政府定實事政府做”向“百姓定實事政府做”的轉變。

　　為建立健全“創文”改革創新機制，高標準做好參與式預算改革試點——“雙創微實事”工作，今年，美蘭區專門赴溫嶺、深圳考察學習參與式預算改革和“民生微實事”工作先進經驗。

　　同時，美蘭區邀請世界與中國研究所所長李凡，中山大學中國公共管理研究中心副主任牛美麗，浙江萬里學院公管系主任盧劍鋒，深圳市福田區改革咨詢評議委員吳海寧，浙江省溫嶺市委民主懇談辦公室主任陳奕敏等國內參與式預算改革研究專家，充分借鑒專家智庫智慧，引導清華大學、北京大學等13所高校海南校友會和社會組織的志愿者參與，巧用“外腦”。

　　改革中，美蘭區政府選取其下轄的人民街道與海甸街道作為改革試點。人民街道和海甸街道位于海甸島，地理上具有相對獨立性，人口約占美蘭總人口的22%。試點實施分前期籌備、項目提出、征集和培訓、項目集中和初選、投票和項目確定、項目執行和監督、項目績效評價6個階段。

　　美蘭區社區管理中心主任劉建維表示，“雙創微實事”項目累計回收提議表18306份，征集項目提議4362條，最后確定74個亟待解決的民生項目，并邀請居民代表全程參與項目的監管。目前，“雙創微實事”?項目進入實施階段，并列入區委、區政府為民辦實事督查事項，確保年內全部完成。值得一提的是，針對未入選的項目，社區居委會工作人員通過給居民提議人寄送《美蘭區“雙創微實事”感謝信》、打電話、發短信、回復郵件等方式，告知項目落選原因并致以謝意。

　　應對挑戰 項目篩選大會征求居民意見

　　“雙創微實事”對社區居民是個新事物，對基層干部也是新考驗。劉建維說，結合百日大研討大行動要求，美蘭區在實施項目過程中，進一步破除制約項目落地瓶頸，集思廣益著力將好事辦好。

　　作為改革試點最重要、難度最大、耗時最長的階段，項目的集中與初選決定了居民參與的深度和投票項目庫的質量。按照整合初選流程，各社區將項目提議表分類、匯總后上報所屬街道，社區無權篩選。街道依據標準對提議項目進行初步篩選，形成初選項目庫。但在實際操作中，由于分類匯總的項目信息量太大，而街道工作人員人手有限，很難高效完成項目初選工作。基于上述實際，美蘭在試點中進行了微調優化：先讓社區嚴格依據不屬于公共利益范疇、有其他責任主體、違反政策法規、與政府在建或擬建項目重復、超出街道建設能力范圍、不具有技術可行性、明顯超出預算限額等7個具體項目剔除標準提出篩選意見，街道再審核。

　　在美蘭區兩個試點街道中，13個社區分別召開項目篩選大會，街居干部、高校海南校友會代表、居民小組長、項目提議人、居民代表和網格員，對初選項目庫進行細化和排序。作為項目顧問，李凡認為，項目篩選大會是該階段最重要且最具創新的環節，就項目實施地點、實施方法、實施理由等具體細節征求居民意見建議，使居民和政府互動加深從而達到較深的參與度，讓居民更加了解和支持“雙創微實事”，也能保證項目具有可行性和符合居民需求。

　　針對項目落地實施中遇到的實施主體、實施規范、資金管理等問題，美蘭區通過深入實地走訪，聽取多方意見，并多次召開由區發改委、財政、審計等聯合參加的專題會，研究解決項目實施相關問題。如明確試點街道辦事處作為“雙創微實事”所有項目的實施主體，負責項目立項、概審、招標等工作；履行主體責任；將入選項目細致劃分為工程類、服務類和貨物采購類，嚴格按照標準履行政府招投標或采購程序，分類實施；試點街道要統一列支和管理“雙創微實事”項目資金，并將各社區相同項目整合打包實施。

　　在人民街道捕撈社區，修建港口臺階項目由社區359位居民聯名提議，居民強烈希望試點項目能夠解決港口簡易臺梯安全隱患，2293位居民投票支持了這個需要21萬元資金投入的項目，使得項目以社區最高票數獲得通過。對于攔海社區破損積水路面改造項目，在社區項目篩選大會上，居民幾乎都認為路面改造是目前社區急需改善的問題，一致推介路面改造項目。投票階段，社區兩個路面改造項目分別獲得票數1603票、1156票，位列該社區所有項目的第二位與第四位，最終確定實施。

　　“由全民提議和全民投票決定政府財政預算編制和使用的做法，是美蘭區基層民主協商具有里程碑意義的改革創新舉措。”美蘭區相關負責人說，此舉大幅提升社區基層治理和民生服務水平，實現“政府配菜”向“百姓點菜”、“為民作主”向“由民作主”、“單元供給”向“多元參與”三個根本性轉變，逐漸形成“政府善治+社會共治+社區自治”良好格局。

　　記者手記

　　不斷完善實施程序 提升社區共治水平

　　作為美蘭“雙創微實事”的一個縮影，人民街道邦墩社區的項目篩選大會是一次基層民主協商的生動實踐，既尊重居民意愿，又汲取專家、基層干部等智慧的協商確定項目的方式，不僅對當地居民是一次有益的啟蒙，也對基層干部是一次更新理念的新鮮歷練。

　　通過仔細研讀“雙創微實事”實施的過程可以發現，項目提議均來自于居民提議，政府和其他組織并沒有參與項目提議，居民可自由提議需要的項目，政府并沒有事先提供項目清單。最終哪些項目確定實施，由試點單位轄區內所有居民投票決定。

　　“雙創微實事”是種新事物，不論是基層干部還是當地居民，均需要在其中共同歷練成長。對于居民來說，“開門辦實事”是種新的實踐方式，不少人有些不適應。但思想轉變不是一時之事，實踐過程中，需要居民自身不斷參與公共參與的素養，在和政府部門的有效互動中，反饋并解決訴求。

　　“雙創微實事”更不是政府的“獨角戲”，贏得民心、點燃全民參與熱情是奏響大合唱的關鍵。政府部門需要結合百日大研討大行動，反躬自身，進一步改善工作作風。尤其是要重點關注如何簡化優化提升為民服務事宜，高效及時聯動解決群眾煩心事兒，逐步打通為民服務“最后一公里”，讓群眾在不斷增長的獲得感中逐漸增強對政府公信力的信任和擁護。

　　“雙創微實事”內核是參與式預算改革，美蘭區要在試點工作中吸取經驗教訓，不斷完善實施程序，長期堅持下去，讓參與式預算從一項試點改革轉變為一套制度化的決策方式。

　　本報記者?曹馬志

　　（海口網8月14日訊）

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