屯昌抓住“105歲老人病重睡地鋪”個案 剖析體制機制短板

　　屯昌抓住“105歲老人病重睡地鋪”個案，舉一反三，深入剖析體制機制短板——

　　一則社會新聞引發的探索

　　“阿公，最近身體怎么樣？”“兒女有照料你嗎？吃穿有保障嗎？”近日，在屯昌縣新興鎮沙田村一處民宅里，政府工作人員關切地詢問78歲老人方家裕(化名)。方家裕開心地回答：“7個兒女都按照贍養協議照料我，也都按時給生活費。現在我不用擔心自己的生活沒有保障了。”

　　兒孫滿堂是老年人向往的生活方式，但因家庭糾紛，一些老人卻得不到兒女們的贍養。如今農村孝道式微，被兒女漠視、孤苦無依的老人們卻不敢外揚家丑，選擇忍氣吞聲。

　　4月至7月，屯昌開展了為期3個月的“關注老人贍養問題”排查調解行動，一共有121戶、206位老人與子女簽了贍養協議書，其中112例協議書已完成司法確認，以法治推動道德建設。方家裕便是其中一個例子。

　　-海南日報記者況昌勛鄧鈺見習記者唐咪咪通訊員鄧積釗

　　從個案中尋找深層問題

　　4月15日，媒體報道稱“屯昌105歲老人兒孫滿堂處境凄涼，病重睡地鋪”。該報道引起了省委主要領導的重視，要求屯昌縣委予以關注，關心老人生活情況。

　　當天，屯昌縣委就此事組織工作組，來到老人家中看望慰問、了解情況、協商溝通，并研究出六項救助安排。屯昌縣委及時認真細致的工作得到了省委主要領導的肯定，并再次指示要依法對不履行贍養義務的子女進行有效教育，舉一反三，使所有老年人老有所養、安享晚年。

　　老人贍養問題事關精神文明建設。今年6月，全省精神文明建設工作會議強調，精神文明建設要緊緊圍繞提升人的文明素質，教育引導廣大群眾按照八點要求，加強思想道德文化建設，爭做文明海南人，把法律意識、規則意識、秩序意識內化為日常的文明行為習慣。

　　“省委主要領導的批示指出了我們老齡工作的漏洞，特別是社會治理管理和精神文明建設存在的不足。全省精神文明建設工作會議精神為我們工作指明了方向、提供了遵循。我們深刻領會省委劉賜貴書記關于以孝老愛親的道德教化來提升全社會文明素質、道德水平，依法教育來發揮法治對道德建設的促進作用的觀點和要求，強化體制機制創新，推進社會管理治理服務上水平。”屯昌縣委書記田志強說。

　　屯昌堅決貫徹落實省委要求，舉一反三，將“一個老人”擴大到“所有老人”，從老人群體擴大到所有優待群體，深入剖析體制機制短板。結合百日大研討大行動，屯昌縣委層層剖析，從個案中尋找普遍性問題，尋找出深層次問題。

　　由屯昌縣人民法院、司法局、民政局及鄉鎮、村組成的工作組，在深入細致排查調解中，發現這類違法事件之所以少為人知是因為，“受到家丑不可外揚的觀念影響，老人不愿也不敢主動維權。”屯城鎮司法所所長許環友說。

　　從法治中尋找道德支撐

　　屯昌縣烏坡鎮87歲老人符蘭芝(化名)也在政府人員的引導下，和子女簽下了贍養協議書。她說，雖然協議書只有薄薄幾張紙，卻給了她滿滿的安全感。在這份贍養協議書上，明確規定了日常照料、贍養費用、住房和醫療保障等子女贍養義務，并經過司法確認，有強制執行力。

　　“以前沒有法律意識，只覺得子女不贍養只是不孝。別人告訴我可以去法院維權，但和子女對簿公堂，說出去不好聽……”符蘭芝的矛盾心情，可謂大部分情勢相似的農村老人的心理寫照。

　　如何讓《老年人權益保障法》發揮效力，引起了大家的思考。“老人不愿意走進法院，我們就應該走近老人。”屯昌縣人民法院院長蘇志輝說。為此屯昌縣人民法院召開了專題研討會，大家一致認為要增強主動服務意識，延伸審判職能，和相關職能部門一起，對不履行贍養義務的子女進行法律釋明和批評教育，督促引導其與老年人簽訂贍養協議，法院再對贍養協議予以司法確認。

　　協議簽訂工作，并非一帆風順。“贍養父母是自家的事，憑什么要我們簽約？”屯城鎮居民王東明(化名)最初對簽訂協議十分抵觸。工作組一次次家訪，不斷教育引導、釋明法律，讓王東明逐漸從抵觸轉為理解，并主動要求簽約。

　　而這三個月的調查排解行動在社會上也引起了廣泛關注。“在這過程中，村民關于贍養老人的法律意識從無到有。”烏坡鎮南東村黨支部書記龐開忠說，村中一些年輕人還主動借閱贍養協議，了解子女贍養義務。

　　從機制中尋找長效常效

　　“集中排查調解是臨時性的，功夫還得在日常。”屯昌民政局局長方冠第說，之前屯昌老齡工作體系比較薄弱，全縣60歲以上的老人有3.7萬人，但是設在民政局的老齡辦僅有一名工作人員，各鄉鎮沒有老齡工作機構。

　　屯昌縣委從建立健全體制機制著手，以縣老齡委牽頭，發揮協調作用，在全縣8個鄉鎮增設鎮老齡辦，在124個村(社區)成立老齡工作組。同時，完善鎮、村兩級涉老糾紛調解工作機制，鎮以老齡辦為主體、鎮司法所人民調解員為骨干，村(社區)級以老齡小組為主體、村人民調解員和村民政小組長為骨干。從而，強化了基層組織在社會管理治理方面的作用，暢通了基層組織服務群眾的“最后一公里”。屯昌還開展了12場維護老年人權益工作專題培訓，讓數百名基層工作人員，增強了法律意識，增加了法律知識。

　　屯昌還建立了高齡、空巢、散居特困等三類特殊老年人的老人檔案，開展“二個一”關愛老人活動，即對三類特殊老年人鎮包點村干部每月“一上門”，村級老齡工作組每周“一登門”，確保及時掌握每一位老人的情況。

　　從老年人權益延伸到其他優待群體，屯昌制定了《關于進一步加強老年人、婦女兒童、殘疾人等優待群體社會服務管理的實施意見》，全力加強優待群體的社會服務管理工作，推進社會主義精神文明建設，提升社會管理治理工作水平，營造敬老愛幼、扶弱助殘、公平正義、法治文明的社會氛圍。(本報屯城8月13日電)

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