在線教育之亂：在職教師線上兼職是否違法存爭議

　　在線教育之亂，“愿打愿挨”不是理由

　　專家建議將在線教育培訓納入依法治教軌道

　　隨著互聯網普及率越來越高，之前被緊緊封鎖在學校圍墻之內的知識信息，正在通過在線教育的形式被廣泛傳播出去。 CFP供圖

　　在線教育市場存在“一個愿打一個愿挨”的現象，買賣雙方都有點稀里糊涂的感覺，這樣看似相安無事，實則會破壞整個行業的風氣。

　　除了對在線教育的資質要從嚴審核外，還應對在線教育的發展采取促進性原則，體現在立法上，就表現為制定相關的鼓勵性政策。

　　□　本報記者 　朱琳

　　隨著暑假即將進入尾聲，不少家長選擇讓孩子收心學習，將目光投向了在線教育，希望多鞏固幾門功課，開學后能跟上新課程。

　　然而，滿心期待報了名，發現教師的水平堪憂。近日，一則關于51talk線上英語外教“東南亞口音重”的消息引起了網友熱議。

　　上海政法學院教授姚建龍在接受《法制日報》記者采訪時指出，由于我國相關法律法規不健全、行業規則不完善，導致在線教育亂象由來已久，在線教育硬傷難除。

　　專家建議，抓緊明確在線教育機構準入資質和認證標準，同時，建立權威認證機構，為在線教育發展提供優良的發展空間。

　　30分鐘課程有3000名學員聽

　　家住山東的李曉明是一名高一學生，上個月他偶然看到表哥在網絡上學習英語，覺得挺特別。只要有一臺電腦、一張桌椅，在線支付十幾元錢，就可以聽到北京、上海的名師講課，這對李曉明來說吸引力挺大的。

　　暑假期間，父母一直想給理科不太好的李曉明報個提高班，與父母商量后，李曉明讓表哥幫忙報了一節物理在線教育培訓課。

　　“這些在線教育課程，比去實體教育機構上課便宜了不止一點。”李曉明向記者說，報一個10節課的實體班2000元到5000元不等，而在線教育課一節只要10元錢。

　　李曉明介紹，注冊在線教育平臺并繳費后，負責人會把報名上課的人加進QQ群里。在線培訓教師會提前幾分鐘開始調試機器，準備好的學員就在QQ群里打出“A”代表已準備好。老師講的雖然不乏有亮點之處，但是語速快還有口音，聽得不是很清楚，再加上時間有限，又有進度要求，很多問題都是一點而過，就開始講下一個知識點了。

　　李曉明的電腦，半個屏幕看在線直播課程，半個屏幕打開QQ群，有問題隨時問。

　　但是一堂課下來，老師只是自顧自地講課程內容，QQ群里很多人在閑聊，解答問題環節安排在講課結束后，只有3到5分鐘，一般問10個問題能解答1個，李曉明的問題根本就排不上隊。

　　“這可能跟學生太多有關系，很多人都是圖便宜，好不好也就無所謂了，一個30分鐘的課程，有3000多個學員聽，互動性肯定要差些。”李曉明說，便宜的課程服務一般也就算了，但是讓他不能理解的是，價格貴的課程服務質量也跟不上。

　　在線教育的教師勸說李曉明報一個精品班，優勢是小班直播，招收人數20人封頂，可以進行有效互動，老師可以及時回答他的問題。

　　沒經得住勸說，李曉明花了499元購買了共8節課的精品高中物理培訓班，每天下午兩點到兩點半直播授課，他感覺這個應該效果好些。

　　“真是希望越大失望越大，本來說好只有20個人的課，后來越加越多，最后變成50多人。在線教師說這是上次開班缺課的學生，只聽一節就會離席。但事實并非如此，很多學生從第一節聽到了最后一節。”李曉明說，人越多互動性就越差，這就像是小規模授課和大禮堂授課的區別。

　　“人數跟之前說的不一樣我就不計較了，老師中途也換了人，之前講課的那位老師知名度比較高，我就是沖著他去聽課的，但是最后4節課卻換了另外一位老師來講。”李曉明告訴記者，換老師并沒有提前通知。

　　對此，學員們都有些不滿，紛紛要求退錢，但指導老師只說會安排贈送其他課程，并未同意退錢。

　　打破時間和空間限制

　　“一直以來，在線教育作為常態教育的補充，主要是為了彌補常態教育及傳統教育在學習時間、地點、階段性上存在的不足，依托互聯網產生了傳統知識產品存在形式和傳播分享方式的革新。”中國人民大學教育學院教授程方平說。

　　程方平指出，相較于傳統線下教育，在線教育在這方面的優勢十分突出，它突破時間和空間的限制，滿足了移動互聯網時代用戶學習時間碎片化的需求，提升了學習效率。在線教育還可以跨越因地域等方面造成的教育資源不平等分配問題，使教育資源共享化，降低了學習的門檻。

　　在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，隨著互聯網普及率越來越高，之前被緊緊封鎖在學校圍墻之內的知識信息，正在通過在線教育的形式被廣泛傳播出去。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉介紹，一對一直播、一對多直播及錄播相結合等多種在線教育形式，滿足了不同用戶的需求，尤其是近幾年盛行的在線教育直播課程，更是受到不同群體的歡迎。在線教育直播課程不再是老師們自說自話的單方面授課形式，而是有了交流、分享的過程，這無疑提高了學習效果。

　　“同時，在線教育機構在運營過程中，節省了大量的人力、房租等成本，使得在線教育體現出價格優勢。”熊丙奇認為。

　　在線教育發展迅猛，據艾瑞咨詢數據顯示，2016年在線教育市場規模達1560.2億元，用戶規模為9001.4萬人；預計到2019年將達2692.6億元、1.6億人的規模。職業在線教育、中小學在線教育以及高等學歷在線教育齊頭并進，占據了在線教育市場整體的86.5%，成為市場的主體。

　　熊丙奇認為，在全民共享的大教育背景下，在線教育或將在今后的教育領域里占得一席之地。

　　建立行業內部權威認證機構

　　隨著在線教育的迅速崛起，隱藏在其背后的亂象也浮出水面，如在線教育行業出現的“李鬼”多、資質缺、維權難等問題。

　　“除此之外，在線教育本身的授課模式也存在硬傷，我國現階段的在線教育質量存在良莠不齊、教育方式單一、互動性有限、學習效果不理想等現象。”儲朝暉說，如何打破在線教育發展的瓶頸，成為我國教育培訓行業需要解決的難題。

　　姚建龍認為，這與我國在線教育評價體系并不完善有莫大的關系：沒有統一規劃，對于行業內部管理不完善，導致在線教育市場無序競爭，發展畸形；對于在校生的知識考核依然有賴于各種考試，造成學員對學習效果評價不夠客觀，影響學習積極性。

　　對于這些問題的解決，專家認為，健全行業自律不失為一劑良方。

　　“我國可以建立一個行業內部的權威認證機構。”程方平舉例說，部分國外在線教育行業設有這樣一個機構，該機構受本國教育系統認證，交給行業協會進行管理。它們的主要責任是，對在線教育機構的教學成果進行追蹤認定，不管是頒發的相關證書，還是作出的效果評價，都是真實而有效的。這在一定程度上可以幫助學員全面了解自己的學習狀況，同時也對在線教育機構的真實性有一個較為中肯的評價。

　　“該認證機構作為第三方，與在線教育機構和學員之間都不存在利益瓜葛，作出的評判可信度較高，但若該認證機構有失公允，則要負一定責任。”程方平解釋說。

　　對于建立權威認證機構，姚建龍認為可以借鑒，他建議我國建立完善有序的行業規則，幫助行業內部自查自糾，提高行業積極性。“值得注意的是，該機構應得到行業內部的認同，畢竟行業內部的事務還是本行人更加了解，同時也能使從業人員了解到，自身做好也關系到整個行業的生存和發展。”

　　儲朝暉指出，建立公正客觀的行業標準，就要明確獎懲規則，對有良知的在線教育機構應積極鼓勵，對粗制濫造、剽竊盜版甚至冒用他人名聲宣傳的，應積極向有關部門反映，采取零容忍態度。

　　“除此之外，我國在線教育的教學質量不高，也成為制約在線教育發展的因素。”儲朝暉建議，應當把握內容為王的原則，優秀教師和優秀內容才是在線教育發展的保證，才會有市場。

　　熊丙奇認為，在線教育行業知識庫體系龐大，專業多且層次深，因此行業內部需要注重知識和經驗的積累，鼓勵行業協會創建一套豐富的知識庫體系，讓整個行業受益。

　　同時，鼓勵傳統教育與在線教育相結合，增加互動性，并拓展新領域，開發新思路，豐富在線課程的種類及內容。

　　應出臺在線教育培訓法

　　“在線教育機構和在線教師是否有資質，在線教育機構從沒有主動公開過，我也沒想過要問。”記者問李曉明是否注意過平臺和教師的資質時，他這樣告訴記者。

　　李曉明說，很多學員跟他一樣，都只是看口碑，并沒有注意這些問題，如果教師講得不錯，也就不管那么多了。

　　程方平注意到，在線教育市場存在“一個愿打一個愿挨”的現象，買賣雙方都有點稀里糊涂的感覺，這樣看似相安無事，實則會破壞整個行業的風氣。

　　“有句話叫‘互聯網人不懂教育，教育人不懂互聯網’,兩個圈子交集少，有些教師教課可能是一把好手，但是對互聯網教育卻是門外漢，而有的教師則剛好相反。”程方平指出，如果互聯網和教育不能有效結合，就不能將在線教育的優勢發揮出來。

　　“在線教育機構良莠不齊，教師身份信息和資質不公開，收費和教學程序不合理，是在線教育行業發展的一個大問題。”程方平指出。

　　姚建龍指出，由于近年來在線教育市場發展迅猛，相關管理部門難免出現人手不夠的情況，并且在線教育涉及多個部門，由工信、教育、工商等部門共同參與管理，出現表面上看誰都有權管實際上都不管的現象。

　　如果要從源頭抓起，準入資質是第一道環節。姚建龍指出，目前，在線教育機構成立需要經過工商部門和教育部門雙重認證，方能取得辦學資格。

　　“由于過程繁瑣，致使許多在線教育機構逃避辦理正規手續的情況時有發生。”熊丙奇認為應簡化辦學手續，只需在工商部門注冊成立后，便可以進行正常的商業運作，利用優勝劣汰的市場發展規則，獲得穩定、高質量的在線教育服務市場。

　　對此觀點，程方平并不認同：“教育服務與其他社會服務類機構有著本質的區別，在線教育機構還具有教書育人的責任，因此，教育機構不能以純商業模式運作，工商注冊管理和教育部門的雙重認定，不僅不能放松，還需要嚴管才行。”

　　專家認為，應將線上教育納入依法治教軌道，讓線上教育發展有法可依。

　　姚建龍建議，有關部門可以出臺在線教育培訓法，在立法上明確主管部門和相關協調部門，齊抓共管，多措并舉，共同治理。完善在線教育的資質審核，規范相關手續流程，加強對在線教育機構的審查，不僅要依法依規有序發展，還應將其子公司、分公司、加盟店等納入審查范圍，爭取將每一個環節落實到位。

　　程方平也建議，應當在立法上明確在線教育教師的資格認證標準，從事在線教育的教師都要經過互聯網和教育方面的培訓，獲得相關資質證書才能進行授課。

　　“如果買賣雙方都沒有第三方來監管，就容易使在線教育市場向極端發展，這對在線教育整個行業的發展來說是弊大于利。”姚建龍建議，應當打通監管渠道，對商家的行為進行有效約束，讓不良商家意識到，網絡不是“避風港”。

　　在姚建龍看來，除了對在線教育的資質要從嚴審核外，還應對在線教育的發展采取促進性原則，體現在立法上，就表現為制定相關的鼓勵性政策。

　　2015年12月27日，修訂后的教育法將第六十六條修改為，國家推進教育信息化，加快教育信息基礎設施建設，利用信息技術促進優質教育資源普及共享，提高教育教學水平和教育管理水平。

　　“大力發展在線教育，不僅是社會的進步，更是時代的要求，因此立法上對此也應該加以鼓勵。”姚建龍建議，應當將教育法第六十六條加以細化，增強我國的網絡環境建設，打造更有利于信息化教育的發展環境，政府也應當加大對在線教育的投入，對發展優良企業給予一定的資金，支持建設一批質量優、口碑好的在線教育品牌。

　　在職教師線上兼職是否違法存爭議

　　有必要修改教師法建立教育公務員制度

　　小學教師完全作為一般公務員對待，需要具有自己獨特的法律地位和管理方式，與一般公務員分開管理。

　　□　本報記者 　朱琳

　　在線教育培訓機構的教師上一節課時薪高達1.8萬元——2016年3月，曾被媒體報道過的網紅物理教師王羽的收入，引起輿論廣泛關注。

　　時隔一年多，盡管在線教師的高收入不再被熱炒，但在線教師的高收入卻吸引不少在職教師兼職。

　　在職教師兼職當在線教師是否違法？教師的收入如何保障？對此，《法制日報》記者采訪多位專家進行了探討。

　　教師法律屬性不明

　　“老師們憑本事吃飯，靠自己勞動掙錢，怎么能算違法？”

　　“如果在職教師為了賺錢，把本該在學校傳授知識的行為變成應付差事，故意不盡力，人為創造補課需求，豈不是越來越亂？”

　　“公立學校為什么不給優秀老師發反映市場價值的薪酬？如果這樣下去，這些老師一定會在體制外代償。”

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　　關于在職教師能否在網絡上授課，人們意見不一。

　　中國教育在線曾在網上進行了一項調查，結果顯示80%的受訪者都支持教師在網絡授課，理由是優秀教師在線授課是時代的需要。

　　江蘇南京教育部門一位負責人曾公開表示，公辦中小學在職教師做在線教師，屬于有償補課，應該被禁止。

　　2015年5月，教育部頒發《嚴禁中小學校和在職教師有償補課的規定》。其中規定，對于在課堂上故意不完成教育教學任務、課上不講課后講并收取補課費的，以及打擊報復不參與有償補課學生等嚴重違紀、敗壞師德的行為要重點查辦，實行“零容忍”。

　　盡管國家明文禁止，但在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，該規定只是行政規章，并非國家層面的法律，包括教師法、教育法、義務教育法在內的相關法律，都沒有規定教師不能利用休息日、節假日去做兼職，對于網絡有償授課更是沒有相關規定。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，教師管理體制的基本特征是勞動力的“專買專賣”，學校將教師招收入校，給予其應有的待遇，教師的勞動就必須由校方所支配，不能再去校外收取額外報酬。

　　“在職教師兼職在線教師是否違法，這要看教師的身份定位。”中國人民大學教育學院教授程方平指出，如果教師是公職人員，就要依照國家相關法律規定，不得從事第二職業。但如果教師的定位只是普通員工，那么在不影響工作的前提下，利用業余時間去兼職、打工是可以的。

　　熊丙奇指出，我國現有教師隊伍法律屬性不明確，公立中小學教師的屬性是專業性和公務性兼而有之。這一問題不解決，教師隊伍建設中的很多問題都無法解決。

　　提高在職教師待遇

　　“在職教師的工資是死工資，一個月就那點錢，不去兼職還能干嘛呢？”記者隨機采訪了解到，部分在職教師對于自己的工資待遇頗有不滿。

　　我國教師法第二十五條規定，教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規定。

　　“但實際上，絕大多數教師都達不到這個水平。”一位在職教師告訴記者，他本人其實對在線教師的收入也十分羨慕，自問不比他們教得差，但礙于自己的在職身份才沒有從事這一行業。

　　這位在職教師說，有人認為教師就是一個職業，但是他們不知道，教師是一個特殊的職業，這個職業不僅要求教師本身有知識、有文化、專業程度高，而且在教育過程中，教師對學生需要付出很多心血，尤其是中小學教師，他們所教的學生是處于成長中的孩子，需要付出更多的耐心和關注。“撐得起教師這個職業的不是什么人都能勝任的。”

　　儲朝暉指出，在線教育無法取代傳統學校教育，傳統學校教育仍然是教育領域的主要教學方式，大量在職教師也是不可缺少的重要力量。

　　“然而現實中教師工資太低，工作量卻很大，很多教師為了解決自身的生活問題，只能選擇其他方式獲取收入，最終導致離職，這不僅導致教育界人才不斷流失，也對整個教育行業產生很大沖擊。限制教師在線授課收費行為，前提是要將教師薪資提高到合適的程度。”儲朝暉認為，應當先尊重教師，在尊重的前提下，再去規范，制定邊界。

　　儲朝暉強調，應適當提高在職教師的工資待遇，讓在職教師能夠安心在學校教書育人。

　　很多教師對于晉升途徑太窄、升職慢有不少意見，熊丙奇建議將職稱評定與工作年限掛鉤，可比照公務員待遇，三年一晉升，讓在職教師能將更多精力放在教學任務上，而不是職稱評定這樣的雜事上。

　　“同時，在職教師也不能盲目跟風，不能一味地追求經濟利益。作為公立學校教師，應該有足夠的定力，承擔相應的責任，做好本單位的工作。”儲朝暉認為。

　　儲朝暉指出，教師是學校教育教學工作的核心人物，教師的師德是否高尚，直接關系著教育教學工作的成效，影響著學生將來的求學之路或人生之路，也關系到學校的發展前景。由于教師的職業特殊性，群眾對教師的道德要求要比其他職業的人高。如果一個教師教學只是為了賺錢，那么就算是他的業務再精良，對于肩負教書育人責任而言，他也不能算是一個完全合格的教師。因此，學校對于教師素質的培養和思想的引導也至關重要，教師對自我的要求也應當達到一定的境界才無愧于“人民教師”的稱號。

　　建立教育公務員制度

　　“我國政府和社會要求教師承擔公務員的責任，但沒有享受到公務員的待遇，在很多情況下，只能比照公務員待遇來處理。”熊丙奇指出，這導致在職教師地位十分尷尬。

　　在今年的全國人大會議上，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇提出關于建立獨立的教育公務員制度的建議。他指出，應建立獨立的教育公務員制度，而不是簡單地將公立中小學教師完全作為一般公務員對待，需要具有自己獨特的法律地位和管理方式，與一般公務員分開管理。

　　熊丙奇說，美國、日本、韓國等都實行國家教育公務員制，明確在公立學校任教的教師不得兼職或做有償家教。建議修改教師法或對公務員法作出補充性規定，將取得教師資格證書并獲得教師職位的公立中小學教師的身份確認為教育公務員，執行相應的收入分配制度。

　　在熊丙奇看來，如果教師被列入公務員序列，就更能清晰地理清教師的權利、待遇和責任，很多跟教師身份有關的問題也都迎刃而解了，不僅校外兼職不被允許，還須遵守公務員的行為準則。同時，教師的政治地位、社會地位、職業地位、工資水平將得到提升，本職工作也就干得更加踏實，對外界的干擾也就更加有定力。

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