中國多維扶貧走在世界前列

　　中國的多維扶貧已經(jīng)走在世界前列。長期以來，國際社會一直采用單一的收入或消費(fèi)指標(biāo)來測量貧困。但在實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)，收入或消費(fèi)只能反映貧困的一個方面。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞ど岢隽恕岸嗑S貧困”理念：貧困不僅僅是單一維度的收入不足，更重要的是沒有能力獲得教育、衛(wèi)生、飲水等基本服務(wù)。此后，不少學(xué)者開始探索多維貧困的測量方法和評判標(biāo)準(zhǔn)。最近幾年，國際上更是把“多維貧困”作為測度和評判貧困的現(xiàn)代新標(biāo)準(zhǔn)?；仡櫸覈鲐氶_發(fā)的歷程不難發(fā)現(xiàn)，雖然我國沒有明確公布多維扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中開展的正是多維扶貧，并且積累了豐富的、可供各國借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　我國的扶貧目標(biāo)包括提高收入、提升生活質(zhì)量等多維標(biāo)準(zhǔn)。早在1986年國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組前身）成立之時，就明確提出要從增加收入、提高教育水平、改善衛(wèi)生條件、增加財政收入等多個角度推進(jìn)減貧；1994年實(shí)施的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》提出，用7年時間解決貧困群眾的溫飽問題，并幫助他們改變教育、文化、衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況；2001年實(shí)施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》要求，提高貧困群眾的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化落后的狀況；2011年實(shí)施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》規(guī)定，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃穿并保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房等目標(biāo)；2015年，在習(xí)近平同志關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要講話精神指導(dǎo)下，我們黨制定了精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)，要求從多角度找準(zhǔn)致貧原因、從多維度開展脫貧攻堅(jiān)?？梢?，改革開放近40年來，我國的扶貧目標(biāo)從來沒有局限于提高貧困群眾的收入，而是包括收入、教育、衛(wèi)生、文化等多個維度，并不斷豐富其內(nèi)容。

　　我國的扶貧主體包括財政、民政、衛(wèi)生等諸多部門和機(jī)構(gòu)。只有各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同參與，才能有效開展多維扶貧。教育部門解決教育資源不足問題，衛(wèi)生部門應(yīng)對因病致貧問題，金融部門處理生產(chǎn)生活融資困難問題，電力、水務(wù)、工商、文化及能源部門解決涉及貧困人口生活質(zhì)量的其他問題。我國最初成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組時，就規(guī)定其成員包括農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、財政等多個政府部門。到2015年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員已經(jīng)增加到包括政府部門、金融機(jī)構(gòu)和社會組織在內(nèi)的40多個。此外，我國還確定了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，以及東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。這正是多維度扶貧的生動體現(xiàn)，也彰顯出社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。

　　我國的扶貧方法包括產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會保障等。幾十年來，我國總結(jié)并積累了多種有針對性、有實(shí)效的扶貧方法。特別是近年來，在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，形成了更加積極有效的扶貧措施。在精準(zhǔn)識別貧困家庭、從多個維度對致貧原因和貧困表現(xiàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，各省區(qū)依據(jù)具體情況實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，有效解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。

　　正是因?yàn)殚L期堅(jiān)持多維扶貧，我國的扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。改革開放近40年來，我國農(nóng)村貧困人口減少7億多，占全球減貧人口的70%以上；2013年至2016年，我國連續(xù)4年年度脫貧超過1200萬人，累計(jì)脫貧5564萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。這充分表明，在國際社會還在對多維貧困進(jìn)行理論探索之時，我們黨已經(jīng)在實(shí)踐中開創(chuàng)了多維扶貧的嶄新事業(yè)。

　　（作者為南開大學(xué)教授）??

　　《 人民日報 》（ 2017年08月16日 07 版）