海南省新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作實施方案

　　海南省人民政府關于印發海南省新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作實施方案的通知

　　瓊府〔2017〕69號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現將《海南省新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　海南省人民政府

　　(此件主動公開)

　　為貫徹落實《國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》(國發〔2017〕14號)，進一步加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品(以下簡稱侵權假冒)工作，加快知識產權強省建設，維護公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察海南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，著力推進市場監管體系和監管能力現代化，改革創新監管制度和機制，加強信息技術等新技術新手段運用，強化事中事后監管，全面提高打擊侵權假冒工作水平，加快建設知識產權強省，提振消費和投資信心，凝心聚力、奮力拼搏，為加快建設美好新海南提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　依法治理。加強打擊侵權假冒法規制度建設，嚴格規范公正文明執法，推進公正司法和全民守法，保障打擊侵權假冒工作始終沿著法治軌道前進。

　　打建結合。創新監管方式和手段，針對影響人民群眾生命財產安全的突出問題開展集中整治，堅決遏制侵權假冒高發多發勢頭;加強機制建設，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權假冒滋生的土壤。

　　統籌協作。加強對打擊侵權假冒工作的統籌協調，密切部門間、區域間協作配合，推進監管方式由區域內、單個環節監管向跨區域、跨部門和全鏈條監管轉變。

　　社會共治。發揮行業組織的行業自律和協調管理作用，鼓勵媒體和公眾參與監督，充分調動各方面積極性，形成政府、企業、社會組織和公眾共同參與的工作局面。

　　三、工作目標

　　到2020年，侵權假冒高發多發的勢頭得到有效遏制，市場監管體系和監管能力現代化水平明顯提升，法規體系更加健全，工作機制更加完善，營商環境更加規范，行政執法、刑事執法、司法審判、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督協調運作的打擊侵權假冒工作體系基本形成。

　　四、重點任務

　　(一)推進跨部門跨區域綜合治理。

　　1.強化重點領域集中整治。堅持專項整治與日常監管相結合，以關系生命健康、財產安全和環境保護的商品以及知識產權領域的突出問題為重點，定期組織開展專項整治，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。對侵權假冒重點區域，強化全程監管、精準打擊，防止發生區域性侵權假冒風險。推進“雙隨機、一公開”監管，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，強化對互聯網、農村市場和城鄉結合部等侵權假冒高發多發領域和地區監管，堅持線上線下治理相結合，深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實施者，清理生產源頭，鏟除銷售網絡，依法取締無證照生產經營的“黑作坊”“黑窩點”，維護公平競爭的市場秩序。(省打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位、各市縣政府負責)

　　2.加強部門間執法協作。執法監管部門、行業主管部門要充分發揮各自優勢，加強打擊侵權假冒執法協作，促進執法監管和行業管理等信息共享，在執法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執法監管部門發現違法行為涉及其他部門職責的，要及時通報相關部門采取措施，對于重大案件線索，必要時要共同研究案情，開展聯合執法。加強對基層綜合執法部門的指導，厘清監管職責，明確權力清單和責任清單，堵塞監管漏洞，確保綜合執法機構權威高效、運轉協調，提高執法效能。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，省農業廳、省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省司法廳、省林業廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、省煙草局專賣局等按職責分工負責)

　　3.推進區域間執法協調聯動。針對侵權假冒行為跨區域、鏈條化的特點，加強區域間執法協作，探索建立跨區域聯席會議、線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線索發現、源頭追溯、屬地查處機制，推動執法程序和標準統一化，加強交界區域基層執法協作，消除監管空白地帶，對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。加強與周邊省份執法協作，深化泛珠三角、長三角區域打擊侵權假冒合作，鞏固合作成果，提升協作水平。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省農業廳、省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省司法廳、省林業廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、省煙草專賣局、各市縣政府負責)

　　4.健全行政執法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執法部門與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑的現象。完善行政執法部門與司法機關間有關案件咨詢、督查督辦等工作機制，規范行政執法證據的固定和移送，實現行政執法與刑事司法無縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統一銷毀處理制度。完善省行政執法與刑事司法銜接信息共享系統，實現網上移交、網上受理、網上監督，提高銜接工作效率和規范化水平。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省檢察院牽頭，省農業廳、省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省林業廳、省生態環境保護廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、省高級法院、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、省煙草專賣局等按職責分工負責)

　　(二)提高市場監管和預警防范能力。

　　5.加強執法監管信息化建設。加強大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術在執法監管中的研發運用，強化對違法犯罪線索的發現、收集、甄別、挖掘、預警，做到事前防范、精準打擊。大力推進不同部門間執法監管平臺的開放共享，打破“信息孤島”，加強對相關數據信息的整合、分析和研判，形成執法監管合力。建立電子商務平臺企業向執法監管部門提供執法辦案相關數據信息的制度，加強政企協作，用好用活數據信息資源，為開展執法工作提供支撐。(省委宣傳部〈省網信辦〉、省農業廳、省工業和信息化廳、省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省林業廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、省煙草專賣局、省郵政管理局等按職責分工負責)

　　6.加快推進信用體系建設。全面實施統一社會信用代碼制度，完善全省信用信息共享平臺，構建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區域的一體化信用信息體系，推動信用信息跨部門交換共享。加強信用信息的征集、存儲和應用，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，提高違法失信成本。建立完善生產經營主體誠信檔案和“黑名單”制度，相關信息納入省公共信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(海南)，實施市場主體信用分類監管。積極推進國家企業信用信息公示(海南)系統信息化工程建設，實現政府部門涉企信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。依法規范信用服務市場，培育和發展社會信用服務機構，鼓勵第三方利用信用信息為社會公眾提供增值服務。(省政府金融辦牽頭，省發展改革委、省商務廳、省工商局、人行海口中心支行等配合)

　　進一步推進行政處罰案件信息公開和應用，健全信息公開的內部審核、檔案管理、抽查考評等制度。探索開展海南省誠信示范企業認定工作。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，省農業廳、省文化廣電出版體育廳、省林業廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、省煙草專賣局等按職責分工負責)

　　(三)推動完善法規標準和司法保護體系。

　　7.加快法規和標準制修訂。完善執法工作的程序規范，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定和規范行使裁量權。(省法制辦、省農業廳、省文化廣電出版體育廳、省林業廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局等按職責分工負責)

　　8.充分發揮司法保護的作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，構建權威高效的知識產權司法保護體系。加強刑事司法保護，嚴厲打擊侵權假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。強化民事司法保護，完善技術專家咨詢機制，依法減輕權利人舉證負擔，有效執行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產權違法成本。推進民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產權審判體系，提升審判效率和專業水平。研究建立知識產權糾紛人民調解協議司法確認制度。(省司法廳、省高級法院、省檢察院等按職責分工負責)

　　(四)構建多方參與共治格局。

　　9.強化社會組織的自治功能。建立健全社會組織參與政府打擊侵權假冒政策研究、維護企業和公眾合法權益、預防侵權假冒違法犯罪的工作機制，探索建立社會組織調解處理知識產權糾紛制度。支持行業協會商會類組織強化行業自律和專業服務功能，發揮其對成員的行為導引、規則約束、權益維護作用，加強行業數據統計，促進行業自律和自主維權，引導行業健康發展。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室負責)

　　建設公共服務網絡，推動知識產權信息傳播利用和共享，滿足不同層次的知識產權信息需求。推動知識產權基礎信息與經濟、法律、科技、產業運行等其他信息資源的互聯互通，推進各類知識產權信息的共享。支持知識產權代理、咨詢、評估、法律等服務機構加快發展，采取聯合經營、上市融資等方式發展壯大。鼓勵知識產權服務機構入駐創業創新資源密集區域，提供市場化、專業化、特色化、高端化服務，培育服務新業態，滿足創新創業者不同層次的需求，培育一批專業化、市場化、國際化的知識產權服務品牌機構。(省知識產權局、省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室等按職責分工負責)

　　10.落實企業主體責任。指導生產經營企業加強產品質量控制和知識產權管理，自覺守法誠信經營，建立完善權利人企業參與涉案物品鑒定的制度。督促電子商務平臺企業加強對網絡經營者的資格審查，建立健全對網絡交易、廣告推廣等業務和網絡經營者信用評級的內部監控制度。堅持堵疏結合、打扶并舉，結合推進供給側結構性改革和發展“互聯網+”，引導和幫助企業利用電子商務拓展營銷渠道、培育自主品牌。深入開展優質產品生產企業質量承諾活動，鼓勵企業承諾采用嚴于國家標準、行業標準的企業產品質量標準。對企業履行承諾情況開展“雙隨機”執法檢查，通過網絡平臺向社會公開承諾企業、產品及檢查信息，培育“重質量、守承諾”企業。(省農業廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省文化廣電出版體育廳、省商務廳、省林業廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局等按職責分工負責)

　　11.加強輿論監督和宣傳教育。發揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用，積極運用傳統媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。組織開展宣傳教育活動，普及知識產權和識假辨假知識，鼓勵企業和公眾舉報投訴侵權假冒違法行為，營造抵制侵權假冒的良好社會氛圍。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，省委宣傳部〈省網信辦〉等按職責分工負責)

　　創新知識產權人才培養機制，將保護知識產權等內容納入中小學有關教育活動和高等院校就業創業指導課程，培養尊重創造、崇尚創新的意識。加強知識產權領軍人才隊伍建設，加大企業知識產權管理、運營、國際化和專利信息分析人才等急需緊缺人才培養。(省知識產權局負責)

　　(五)提升交流合作水平。

　　12.加強知識產權海外保護。加強傳統知識、遺傳資源、民間藝術等領域知識產權保護。依據相關法律法規，研究構建我省與對外貿易有關的知識產權保護制度，防范和查處進出口環節侵犯知識產權、危害對外貿易秩序等違法行為，積極開展知識產權海外維權。(省文化廣電出版體育廳、省商務廳、省工商局、省知識產權局、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責)

　　13.深化和拓展國際交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的知識產權保護交流合作，加強國際展會的知識產權執法維權力度，優化貿易和投資環境。積極融入國際知識產權創造、運用與保護體系，不斷提升知識產權海外布局、技術轉移、人員交流培訓等方面的成效，促進全球創新資源與海南創新需求有效對接，保障和推動海南企業依靠知識產權“走出去”。拓寬與發展中國家打擊侵權假冒合作領域，發揮好駐外經商機構和中資商會的作用，利用對外援助、培訓等方式，支持受援方打擊侵權假冒工作能力建設。加強和擴大公安、海關、質監等部門執法辦案的國際交流協作，聯合打擊跨境制售侵權假冒商品行為。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省公安廳、省農業廳、省商務廳、省質監局、省知識產權局、省貿促會、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責)

　　(六)加強組織領導 。

　　14.加強統籌協調工作。省打擊侵權假冒工作領導小組要加強組織領導，切實抓好執法協調、宣傳教育、涉外交流等工作，統籌協調各成員單位形成更加有效的治理模式。加強打擊侵權假冒工作宣傳，積極回應媒體和公眾關切。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、各市縣政府負責)

　　積極發揮省知識產權強省建設聯席會議制度的作用，加強溝通協調，調動各方積極性，形成知識產權保護工作合力。(省知識產權局負責)

　　15.落實地方政府責任。全省各級政府要落實打擊侵權假冒屬地責任，健全統籌協調機制，落實人員和工作經費，推動打擊侵權假冒工作有效開展。要將打擊侵權假冒工作納入地方政府績效考核體系，完善考核評價機制，定期開展評估，確保各項任務落實到位。(各市縣政府負責)

　　16.加強執法能力建設。嚴格實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度。依法確定不同崗位執法人員執法責任，全面落實執法責任制，完善激勵約束制度。調整充實基層執法力量，加強業務培訓，提高辦案技能和依法行政水平。加強對打擊侵權假冒執法經費和涉案物品環境無害化處理經費的保障，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執法監管能力。(省法制辦、省農業廳、省財政廳、省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省林業廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、省煙草專賣局等按職責分工負責)

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