新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整 為打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“任督二脈”大招

　　資料圖：新能源車

　　新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整，是打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“任督二脈”的大招

　　近來(lái)，北京、上海、深圳、廈門等30多個(gè)城市相繼出臺(tái)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府補(bǔ)貼政策。與此形成鮮明對(duì)比的是，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》要求，各地新能源汽車車輛購(gòu)置補(bǔ)貼正逐步退坡。以上海為例，2017年6月修訂后的鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車的地方補(bǔ)貼政策規(guī)定，續(xù)航里程大于150公里小于250公里的純電動(dòng)汽車，只能獲得1.8萬(wàn)元地方補(bǔ)貼，比2016年少了1.2萬(wàn)元，地方補(bǔ)貼額度下降四成。

　　新能源汽車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向正當(dāng)其時(shí)

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政府補(bǔ)貼重點(diǎn)從車輛購(gòu)置轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可謂正當(dāng)其時(shí)。加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境挑戰(zhàn)、推動(dòng)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，也是我國(guó)搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略舉措。2016年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量達(dá)51.7萬(wàn)輛，連續(xù)兩年產(chǎn)銷量位居世界第一。累計(jì)推廣量已超過100萬(wàn)輛，占全球新能源汽車市場(chǎng)保有量的50%以上。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)入階段，財(cái)政補(bǔ)貼特別是車輛購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在市場(chǎng)培育方面產(chǎn)生了積極效果。但是在普惠性補(bǔ)貼政策下，部分新能源汽車企業(yè)患上了政策依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張的苗頭初現(xiàn)，甚至有少數(shù)企業(yè)通過各種手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼。

　　在此背景下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策需要做出相應(yīng)調(diào)整。一方面，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)全球領(lǐng)先，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。此時(shí)，政府可通過提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等手段，提升供給質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，還可以通過增強(qiáng)消費(fèi)者使用的便利性等手段，在提高消費(fèi)者福利水平的基礎(chǔ)上，激活潛在的新能源汽車需求。

　　加快建設(shè)充電設(shè)施就是提高新能源汽車使用便利性的重要舉措。據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟(EVCIPA)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)上報(bào)公共充電樁為171609個(gè)，專用充電樁133304個(gè)。不考慮充電樁類別，全國(guó)新能源汽車的車樁比約為4:1。這遠(yuǎn)高于《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》提出的約1:1的車樁比(500萬(wàn)輛車/480萬(wàn)個(gè)充電樁)。由此可見，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施不但沒有實(shí)現(xiàn)“適度超前”的發(fā)展目標(biāo)，反而嚴(yán)重滯后于新能源汽車市場(chǎng)保有量的增長(zhǎng)。

　　作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要組成部分，充電基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展初期也需要政府給予一定補(bǔ)貼。這主要是因?yàn)椋鳛樾履茉雌嚨呐涮自O(shè)施，車用動(dòng)力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)還處在快速發(fā)展的初期階段，充電基礎(chǔ)設(shè)施投資者面臨很高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。單純由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，在動(dòng)力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)沒有成熟之前，投資者通常都是持觀望態(tài)度。而新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張及關(guān)鍵技術(shù)的成熟，在很大程度上又依賴于充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善程度。所以，通過政府補(bǔ)貼來(lái)適當(dāng)降低充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)，是打通新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“任督二脈”的大招。

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