新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整 為打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“任督二脈”大招

　　資料圖：新能源車

　　新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整，是打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“任督二脈”的大招

　　近來，北京、上海、深圳、廈門等30多個城市相繼出臺新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府補(bǔ)貼政策。與此形成鮮明對比的是，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》要求，各地新能源汽車車輛購置補(bǔ)貼正逐步退坡。以上海為例，2017年6月修訂后的鼓勵購買和使用新能源汽車的地方補(bǔ)貼政策規(guī)定，續(xù)航里程大于150公里小于250公里的純電動汽車，只能獲得1.8萬元地方補(bǔ)貼，比2016年少了1.2萬元，地方補(bǔ)貼額度下降四成。

　　新能源汽車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向正當(dāng)其時

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政府補(bǔ)貼重點(diǎn)從車輛購置轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可謂正當(dāng)其時。加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是我國應(yīng)對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)、推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)，也是我國搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略舉措。2016年，我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)51.7萬輛，連續(xù)兩年產(chǎn)銷量位居世界第一。累計推廣量已超過100萬輛，占全球新能源汽車市場保有量的50%以上。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場導(dǎo)入階段，財政補(bǔ)貼特別是車輛購置補(bǔ)貼政策，在市場培育方面產(chǎn)生了積極效果。但是在普惠性補(bǔ)貼政策下，部分新能源汽車企業(yè)患上了政策依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力，行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張的苗頭初現(xiàn)，甚至有少數(shù)企業(yè)通過各種手段騙取財政補(bǔ)貼。

　　在此背景下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策需要做出相應(yīng)調(diào)整。一方面，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)全球領(lǐng)先，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。此時，政府可通過提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等手段，提升供給質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。另一方面，還可以通過增強(qiáng)消費(fèi)者使用的便利性等手段，在提高消費(fèi)者福利水平的基礎(chǔ)上，激活潛在的新能源汽車需求。

　　加快建設(shè)充電設(shè)施就是提高新能源汽車使用便利性的重要舉措。據(jù)中國充電聯(lián)盟(EVCIPA)統(tǒng)計，截至2017年6月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計上報公共充電樁為171609個，專用充電樁133304個。不考慮充電樁類別，全國新能源汽車的車樁比約為4:1。這遠(yuǎn)高于《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》提出的約1:1的車樁比(500萬輛車/480萬個充電樁)。由此可見，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施不但沒有實(shí)現(xiàn)“適度超前”的發(fā)展目標(biāo)，反而嚴(yán)重滯后于新能源汽車市場保有量的增長。

　　作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要組成部分，充電基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展初期也需要政府給予一定補(bǔ)貼。這主要是因?yàn)椋鳛樾履茉雌嚨呐涮自O(shè)施，車用動力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)還處在快速發(fā)展的初期階段，充電基礎(chǔ)設(shè)施投資者面臨很高的技術(shù)風(fēng)險。單純由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，在動力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)沒有成熟之前，投資者通常都是持觀望態(tài)度。而新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張及關(guān)鍵技術(shù)的成熟，在很大程度上又依賴于充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善程度。所以，通過政府補(bǔ)貼來適當(dāng)降低充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營商的風(fēng)險，是打通新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“任督二脈”的大招。

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