讓法律長牙 啃掉文物騰退“硬骨頭”

在法治中國語境下，啃掉文物騰退這塊“硬骨頭”，財政要出錢、制度要出力，而統籌協調的功夫，更需要各個部門形成合力。

一直以來，不可移動文物騰退，都是文保工作中的“硬骨頭”：恭王府騰退，花了28年時間；大高玄殿騰退，花了60年時間……時間流逝，程序拖沓，矛盾遷延，文物受損。在此背景下，日前有媒體報道，北京沈家本故居騰退、保護、合理利用只花了兩年左右時間，可謂是直管公房類文物騰退的速效樣本。

直管公房文物騰退的“沈家本樣本”，最亮眼的經驗，莫過于其間的“法字訣”。法院出謀劃策、全程參與，幫助西城區依據文物法、物權法、合同法等方式，形成了“沈家本故居”騰退方案——照棚改騰退的政策和標準，由政府依法發布公告，將騰退列為保護措施，由文物管理使用單位依據公告與居民解除租賃合同，由政府出面動用財政資金和對接安置房源給予補償安置。

如此一來，在法律的強有力支援之下，有效紓解了騰退戶的利益糾葛問題。以改善騰退戶居住條件為前提的“沈家本樣本”，遵循民生至上的思路，回應文保工作的癥結，在確保利益平衡的前提下，實現了文物保護的初衷。有效地解決了文保領域存在的文化價值、經濟利益、歷史情感等多方面角力的緊張局面。

當然，在這個過程之中，法之張力要能起到杠桿作用，地方部門對文保工作須有動真碰硬之心。一方面，文物騰退工作不能只捏“軟柿子”，更不能繞著麻煩走。在公共治理現代化的進程中，創新思路、發揮合力，才能真正護得文物周全。另一方面，騰退也好、維護也罷，該花錢的不能攤手聳肩、該出力的不能只口惠而實不至。尤其是關涉民生利益的時候，法律的剛性有時還須財政的暖意兜底。比如騰退戶住進安置房，這需要公共政策盡心盡力。

北京市文物局2010年提供的數據顯示，北京有市級以上文保單位324處，4成對外開放，大部分被機關團體和居民占用，文物建筑長期得不到修繕，存在嚴重安全隱患。7年過去，騰退工作雖有進展，但仍面臨諸多現實難題。放眼全國，這樣的困境是文保的通病。如今，有了“沈家本樣本”，依法騰退之路有了新的借鑒范例。各地或都能從“沈家本樣本”中感受到“法”字上的真功夫。

文物要活起來，先要有序保護起來。在法治中國語境下，啃掉文物騰退這塊“硬骨頭”，財政要出錢、制度要出力，而統籌協調的功夫，更需要各個部門形成合力。