發改委：將進一步加強鐵路客運等壟斷行業價格監管

　　據發改委網站消息，近期，發改委發布《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》，意見提到，近期重點工作將圍繞電力、天然氣、鐵路客運、居民供水供氣供熱等重點領域，加快建立健全成本監審辦法和價格形成機制，從細從嚴開展成本監審和定價工作，規范壟斷行業收費，降低企業成本，提高企業效率。

　　意見指出，黨的十八大以來，按照黨中央國務院決策部署，各級價格主管部門加快推進壟斷行業定價制度建設，先后出臺了輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等重點行業定價辦法或成本監審辦法，初步建立起以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業定價制度框架，嚴格成本監審，強化價格監管，有效約束了壟斷行業成本，惠及實體經濟和廣大人民群眾。目前，已全面完成省級電網輸配電價改革，核減成本比例達14.5%；已基本完成天然氣管道運輸定價成本監審；一些城市也開展了供水定價成本監審，為進一步深化價格監管積累了寶貴經驗。但是，當前我國壟斷行業經營成本不夠透明、價格形成不夠合理的現象還比較突出，成本監審制度不夠完善、覆蓋面還需擴大，監管能力有待進一步提升，監管的科學化、精細化水平還需提高，迫切需要在總結價格監管實踐基礎上，借鑒國際先進經驗，進一步完善機制、強化監管，建立健全科學定價方式，實質性降低偏高價格和收費水平，這既有利于合理降低企業成本和社會負擔，也有利于提高壟斷行業生產經營效率，是深化供給側結構性改革的重要內容，是健全現代市場體系的有效舉措，是保障社會公共利益的必然要求。

　　意見提到的近期重點工作包括：

　　——輸配電價格。嚴格執行并適時完善省級電網輸配電價制度。加快推進跨省跨區專項輸電工程和區域電網輸電價格改革，力爭2018年完成。研究核定增量配電網和地方電網配電價格，加快形成完整的輸配電價監管體系。研究制定輸配電成本和價格信息公開辦法以及分電壓等級成本核算、歸集、分配辦法。研究建立電力普遍服務、保底服務的成本回收機制，妥善處理并逐步減少政策性交叉補貼。

　　——天然氣管道運輸價格。依據已出臺的定價辦法和成本監審辦法，深入開展跨省長途管道運輸成本監審，合理制定價格水平，適時完善監管規則。強化省內短途管道運輸和配氣價格監管，加快落實輸配氣價格監管要求，全面梳理天然氣各環節價格，2018年底前各地要建立起輸配環節定價辦法、成本監審辦法，重新核定省內短途管道運輸價格，制定獨立配氣價格，降低偏高輸配價格。

　　——鐵路普通旅客列車運輸價格。依據已出臺的定價成本監審辦法，全面開展普通旅客列車運輸成本監審，2017年底完成成本監審工作，提出完善普通旅客列車硬座硬臥票價形成機制的意見。對公益服務屬性特征明顯的部分普通旅客列車客運產品，統籌協調價格調節與財政補貼，完善價格形成機制，逐步構建以列車運行速度和等級為基礎、體現服務質量差異的票價體系。

　　——居民供水供氣供熱價格。制定完善居民供水供氣供熱成本監審辦法、定價辦法，力爭2020年前實現全覆蓋。強化供水成本監審，完善供水成本公開制度，引入約束激勵機制，促進供水企業提高管理效率和服務質量，主動降低生產成本。開展城鎮供氣成本監審，完善居民用氣價格機制，優化居民用氣階梯價格制度，減少交叉補貼。推進北方地區清潔供暖，落實煤熱、氣熱價格聯動機制，開展供熱成本監審，按照“多用熱、多付費”原則，逐步推行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制價格制度，合理引導熱力消費。

　　——壟斷行業經營服務性收費。清理規范壟斷行業經營服務性收費，取消違規不合理收費，推動降低偏高收費標準。具備競爭條件的收費項目，一律放開由市場調節。保留政府定價管理的，要納入收費目錄清單，2017年底前統一向社會公示，接受社會監督。由企業依法自主定價的，要落實明碼標價規定，明確收費項目名稱、服務內容和收費標準。沒有提供實質性服務的，一律不得收費。已通過價格回收的成本，不得另行收費補償。加大執法力度，嚴禁利用優勢地位強制服務、強行收費或只收費不服務、多收費少服務。

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