海南法院大力推進環境資源審判改革 司法“亮劍”守護綠水青山

　　跨區域集中管轄、“三合一”歸口審理、統一司法鑒定、打擊犯罪與修復生態并重，我省法院大力推進環境資源審判改革

　　司法“亮劍”守護綠水青山

　　-海南日報記者金昌波

　　通訊員吳春萍 方茜

　　“看，這一片林地已經重新栽了樹苗。”今年8月12日上午，陵水黎族自治縣人民法院環境資源審判庭法官王兵來到該縣黎安鎮嶺仔村，檢查村民林某帥補種樹木情況時，當地村民向她介紹說。

　　原來，林某帥為種植辣椒，在未經林業主管部門批準的情況下，私自在陵水黎安鎮嶺仔村西瓜坡林地砍伐林木。今年6月28日，陵水法院公開審理該案，判處被告人林某帥有期徒刑8個月、緩刑1年，同時責令林某帥及其家屬補種2000株木麻黃樹苗，修復被破壞的生態環境。“如果驗收不合格，林某帥將被撤銷緩刑，收監執行刑期。”王兵告訴記者。

　　這是我省法院開展環境資源審判改革以來，陵水縣法院貫徹修復性司法理念，啟用“三合一”審判機制，判決的一起破壞林木的環境資源刑事案件。

　　生態環境資源是海南的核心競爭力。習近平總書記2013年視察海南時指出，青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。省委、省政府高度重視，在全國率先提出了生態立省的發展戰略。黨的十八大以來，最高人民法院貫徹中央“綠色發展”理念，就加強環境資源審判工作發布一系列指導性文件。海南法院從司法為大局服務出發，按照中央和省委的要求，結合司法改革試點需要，于2016年7月啟動全省法院環境資源審判改革試點工作，取得明顯成效。

　　實行跨區域提級集中管轄

　　避免地方保護主義，促進依法行政和審判公正

　　去年8月，瓊中黎族苗族自治縣法院公開審理了一起特大盜采稀土案，12名被告被指控在4個月內盜采稀土50余噸，并造成了較嚴重的環境破壞，引起社會普遍關注。

　　不法分子何以瘋狂盜采4個月之久？在環境保護領域，普通執法震懾力度不夠、地方保護等問題亟待反思。

　　去年7月，改革啟動以來，省高院部署開展的第一項工作，就是在省內五大河流經市縣試行環境資源案件由海口中院、海南一中院、海南二中院、三亞中院、陵水縣法院等5家法院跨區域集中管轄。

　　集中管轄解決了跨區域案件分段治理、各自為政、治標不治本等問題，有利于統一司法政策和裁判尺度，克服地方保護主義弊端，促進依法行政和審判公正。

　　與之相區別的是，針對自然保護區，我省實行了環境資源案件專門管轄制度。2016年9月，海南鸚哥嶺、霸王嶺兩個國家級自然保護區環境資源巡回法庭揭牌，其一審案件由海南二中院專門管轄。

　　據了解，海南環保任務較重的地區大部分處于中西部偏遠山區。長期以來，由于各種原因，我省對部分破壞環境資源案件，特別是數量較多且分散在山區的非法收購、獵捕珍貴、瀕危野生動物犯罪案件可能存在著以罰代刑情況。

　　“這樣導致的結果就是，環境資源糾紛容易陷入‘作案—查處—罰款—繼續作案’的惡性循環之中。”省高院環境資源審判庭庭長曲永生說。

　　巡回法庭的設立，讓審判工作重心得以下移，很好地解決這一問題。截至今年5月20日，省二中院鸚哥嶺、霸王嶺兩大自然保護區環境資源巡回法庭已受理自然保護區內發生的環境資源刑事案件40宗，一批環境資源刑事被告人被處以刑罰，以行政處罰代替刑罰的情況大幅度減少。

　　建立全省統一司法鑒定機構

　　環境損害鑒定有專業技術支持，環境資源審判效率極大提升

　　長期以來，環境資源案件存在著當事人取證難、舉證難，人民法院存在著鑒定委托難，鑒定周期長、鑒定意見水平不高等難題，成為制約環境資源案件審判質量和效率的頑疾。

　　比如環境污染案件，訴訟過程需對是否存在污染、污染與損害后果之間是否存在因果關系及損失大小等問題進行鑒定，而一般的鑒定機構無力完成。更有甚者，受各種利益“牽制”，還可能出現不同鑒定機構出具的鑒定報告截然不同的現象。

　　“許多案件因無法確定因果關系及損失大小，法院難于確定環境損害致害原因和損害責任，公眾的環境權益難以保障。”曲永生表示。

　　同樣，對于環境污染受害者來說，搜集證據也是一項艱難的任務。拿水流污染來說，污染源在哪里、是否有多個污染源，讓普通群眾取證，幾乎不可能。對此，省政協委員、求實律師事務所主任律師孫薇也表示：“一個環保官司打下來，當事人得到的賠償款可能還不夠調查、取證、請律師付出的成本。”

　　今年3月，受省委委托，省高院牽頭14個廳局單位組建專家委員會，建立起全省統一的環境資源司法鑒定機構及專家名錄。海南省海洋監測預報中心、海南地質綜合勘察設計院等17家鑒定機構，以及污染物性質鑒定等九大領域的298名專家成功入選。

　　這一做法改變了以往多頭、分散管理的現狀，將鑒定工作納入法治軌道，有利于解決委托難、周期長、意見不統一等問題，確立了以審判為中心的環境資源訴訟制度。今年3月，海口市中級人民法院審理的一起非法采礦案，就是根據司法鑒定中心出具的鑒定意見書，認定了被告人袁某非法采礦的數量和價值，并以此定罪量刑。

　　“有了統一的環境資源損害鑒定機構及專家名錄，使得環境資源糾紛有了明確的、發生效力的專業技術支持，可以防止各機關就案件事實認定及證據材料采信方面的相互推諉，極大提高了法院環境資源案件審判效率。”曲永生說。

　　打擊犯罪與修復生態并重

　　不再“一判了之”，最大限度減少對生態環境的損害

　　今年1月，海口市瓊山區法院對全省法院試行環境資源行政、民事、刑事案件“三合一”歸口審理后的首例環資刑事案件進行公開宣判，認定被告人鹿某、邢某構成非法出售珍貴、瀕危野生動物罪，被告人羅某構成非法收購珍貴、瀕危野生動物罪，并分別判處鹿某、邢某、羅某有期徒刑11年、7年和10年。

　　和全國一樣，長期以來，我省法院環境資源刑事、民事、行政審判職能分散于不同審判業務庭，不利于環境資源審判專業化發展，為此，我省法院大力推進“三合一”歸口審理，由環境資源審判庭集中審理環境資源民事、行政、刑事案件。

　　據了解，環境資源審判庭由資深的民事、行政、刑事法官組成，形成了這類案件審理的集聚優勢，能夠綜合考量不同類型環境資源案件特點，妥善審理環境資源三類案件的交叉問題，有利于統一裁判尺度，形成環境資源司法立體保護效果。

　　改革效果是明顯的。去年7月至今，省一中院、省二中院、海口中院、三亞中院等法院環境資源審判庭已受理各類案件1880宗，其中民事案件1658宗、行政案件18宗、刑事案件129宗。“法院對造成極其惡劣影響的環境資源破壞者進行刑事制裁，加重其違法成本，能起到極大震懾作用。”孫薇表示。

　　在加大打擊力度同時，我省法院還探索將修復性司法理念引入裁判。今年8月2日，省二中院公開開庭審理一起環境資源刑事案件，當庭宣判被告人李某犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑二年、緩刑三年，并責令李某按期履行完畢其與臨高縣國土資源局簽訂的《土地復墾協議書》，按國家復墾技術標準，恢復土地原貌。

　　將修復性司法理念引入環境資源類案件的裁判中，海南不是第一家，但以往實踐的效果并不理想。此次改革中，海南法院自加壓力，主動延伸審判職能，承擔了修復工作中的考核考察任務，并將修復工作與判決的執行掛鉤，提高了修復工作的強制性。

　　下一步，我省法院將進一步拓展多元化擔責方式，實行訴前禁止令、引入“以勞代償”方式等，使修復性司法落到實處。

　　改革永遠在路上。“海南法院將繼續落實中央和省委的要求，認真總結改革一年多來的經驗，以省第七次黨代會精神為指引，充分發揮審判職能，堅決保護好海南的綠水青山！”省高院黨組書記、院長董治良說。

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