海墾農(nóng)用地清理 釋放“沉睡”資源活力

　　調(diào)整農(nóng)用地優(yōu)先安置無地少地職工，調(diào)處“三類地”問題，且看——

　　-海南農(nóng)墾報記者林倩 通訊員吳淑祥

　　“為什么要開展土地清理規(guī)范?”“土地清理對職工有什么好處?”“如何解決土地承包關系?”……一年多來，隨著海南農(nóng)墾大刀闊斧地開展農(nóng)用地規(guī)范管理改革工作，“農(nóng)用地規(guī)范管理”已成為新一輪海南農(nóng)墾改革中的高頻詞，也成為了墾區(qū)職工最為關注的熱點。

　　按照省委省政府的部署，在東昌農(nóng)場公司(原東昌農(nóng)場)試點的基礎上， 2016年7月，農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理這場“爆破性”改革大潮在海南農(nóng)墾的土地上轟轟烈烈地鋪展開來。

　　走進海墾，你會感嘆，這里正激起在新常態(tài)新理念下打贏土地清理攻堅戰(zhàn)的勇氣與擔當，各單位燃起跨越趕超的斗志;你也會看到，許多墾區(qū)干部職工熬紅了雙眼，沖鋒在土地清理的第一線，真情、敬業(yè)、互助等鏡頭被組合濃縮，匯成海墾改革最激情的底色。

　　苦耕春前片片土，笑采秋后粒粒珠。歷時一年多的土地清理推廣工作，第一批20個農(nóng)場已基本完成，預計可收回農(nóng)用地73萬畝，實現(xiàn)收入1.14億元，較前三年平均收入增加7541萬元，增幅達193.85%;第二批農(nóng)場已全面進入驗收階段，從目前進展來看，成效更為顯著。

　　同攻堅 激活“沉睡”的土地資源

　　海墾人十分清楚，長期以來，在滯后體制的束縛下，坐擁海南五分之一土地的海南農(nóng)墾，因土地管理的相對粗放，沒有形成完整的土地管理體系，造成承包租金過低、租期過長、面積過大的“三過”問題突出……在墾區(qū)土地收益得不到有效保障的背景下，土地規(guī)范管理勢在必行!

　　這是一場沒有回頭路的改革，是“難啃”但必須下定決心要“啃下的骨頭”。在新一輪海南農(nóng)墾改革中，省委省政府高度重視，揮起“指揮棒”，清理規(guī)范農(nóng)場“基本田”和“經(jīng)營田”分配管理制度，解決土地“三過”問題以及無地少地職工收入低、職工退休不退地、內(nèi)部私墾私占等問題。

　　省委副書記、省深化海南農(nóng)墾管理體制改革領導小組組長李軍親自部署和推動，為農(nóng)墾土地清理出思想、作決策、抓落實。省農(nóng)墾改革辦、海墾控股集團領導班子深入各自包點單位，檢查工作推進情況，進一步明確目標、傳導壓力、完善機制。

　　海墾控股集團主要領導多次深入農(nóng)場公司調(diào)研，并現(xiàn)場辦公，積極與當?shù)厥锌h政府相關領導研究解決工作中碰到的實際困難和問題，提出工作意見、建議。同時，指導農(nóng)場公司攻克了合同換簽觀望、外來承包戶攻守同盟等一個又一個“碉堡”，為農(nóng)場公司開展農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理工作注入一支“強心劑”，加快了土地清理工作進度。

　　一年多來，第一批20個農(nóng)場農(nóng)用地規(guī)范管理工作基本完成，改革成效逐步彰顯：完成承包租賃合同換(補)簽共計99.73萬畝;通過建立農(nóng)業(yè)用地電子信息系統(tǒng)檔案，實現(xiàn)信息化管理墾區(qū)土地，已完成錄入戶籍信息14.58萬戶，農(nóng)場土地21.28萬宗，共計540.92萬畝土地;“三類地”調(diào)處取得階段性成效，被占土地處置收回9.51萬畝，新增土地確權(quán)發(fā)證29.65萬畝，爭議土地調(diào)處5萬畝……

　　再發(fā)力 合力打贏土地清理攻堅戰(zhàn)

　　首批農(nóng)場土地清理推廣工作后，海墾控股集團的領導班子仍有更深層次的思考：面對黨中央的拳拳期望、省委省政府的殷殷囑托，海南農(nóng)墾要如何更好、更快地打贏這場土地清理攻堅戰(zhàn)?

　　在“加減法”的改革辯證法中，海南農(nóng)墾不斷總結(jié)吸取首批農(nóng)場推廣工作中的好經(jīng)驗及好做法，持續(xù)發(fā)力，使得墾區(qū)農(nóng)用地規(guī)范管理工作路徑愈發(fā)清晰——今年年初，海墾正式啟動第二批20個農(nóng)場農(nóng)用地規(guī)范管理工作，至此，農(nóng)用地規(guī)范管理工作在墾區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，繼續(xù)大力清理規(guī)范墾區(qū)土地管理關系，推進“三類地”確權(quán)和調(diào)處，推動土地資產(chǎn)化資本化。

　　為保障農(nóng)場農(nóng)用地規(guī)范管理工作順利推進，省農(nóng)墾設計院等墾區(qū)單位充分調(diào)動各方力量，土地技術(shù)專家來了、技術(shù)指導來了、實地操盤手來了、數(shù)據(jù)建庫員來了……156名技術(shù)骨干，打包駐點基層，為墾區(qū)農(nóng)用地規(guī)范管理工作提供技術(shù)力量支撐。

　　此外，墾區(qū)農(nóng)用地規(guī)范管理工作能夠如此順利開展，還離不開省委省政府和省直相關部門及各市縣的大力支持：省農(nóng)業(yè)廳牽頭成立省國有農(nóng)場農(nóng)用地規(guī)范管理領導小組，萬寧、陵水、屯昌、樂東等14個市縣政府也都從國土、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)精干人員組成工作隊，長期駐扎農(nóng)場開展工作。

　　在兩批農(nóng)場的農(nóng)用地規(guī)范管理工作中，海南農(nóng)墾還堅持以法律為“武器”，嚴格依照相關法律法規(guī)及規(guī)范性法律文件開展工作，并適時利用法律手段維護農(nóng)場土地權(quán)益。

　　藍洋農(nóng)場公司針對部分周邊村民占地建房問題，立即上報所屬市縣有關部門，并經(jīng)授權(quán)后組織人員強行拆除，依法維護農(nóng)場土地合法權(quán)益;榮光農(nóng)場公司利用法律利器維護國有農(nóng)場土地權(quán)益，僅用1個月就追回公司11戶“老賴”長期拖欠共計46.05萬元土地承包費……

　　揚激情 在工作一線中揮灑

　　龍江農(nóng)場公司邦溪片區(qū)土地清理負責人焦俊實在記不得，自己已經(jīng)有多久沒有度過周末，也完全記不清自土地清理攻堅戰(zhàn)打響以后，自己到底跑過多少次基層生產(chǎn)隊。

　　作為土地清理工作一線的小組負責人，到職工家與職工面對面談心、下隊開展指界測量、加班加點整理數(shù)據(jù)材料、信息錄入等工作已成為常態(tài)，但在焦俊看來，這是墾區(qū)負責土地清理的每位干部職工都在做的事情。

　　為了打贏這場攻堅戰(zhàn)，無數(shù)墾區(qū)基層領導干部帶頭沖鋒在一線，當中，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進人物，比如八一總場有限公司春江社區(qū)土地清理工作組組員徐鵬，原西培農(nóng)場培勝社區(qū)黨支部書記曾文勝，瓊中縣人大代表、陽江農(nóng)場公司員工曾華蘭等，一直帶病堅持在工作崗位上，直到倒下才住進醫(yī)院。從他們忙碌的身影中，我們看到一種攻堅克難的農(nóng)墾精神，見證了真抓實干的農(nóng)墾作風，感受到留存在農(nóng)墾人基因里的紅色力量。

　　讓職工有獲得感，他們才會積極參與改革，土地清理工作才會蹄疾步穩(wěn)。自攻堅戰(zhàn)打響以來，開局做的便是民心工作，墾區(qū)各單位廣泛發(fā)動宣傳，各級領導干部主動走進職工群眾家中，喝茶、遞煙、寒暄，話語熱了，職工群眾的思想工作就容易做通了。

　　事不避難，知難不難，事在人為。在一次次的宣傳講解、政策解答下，收獲了職工群眾的理解與支持，職工從拒不配合轉(zhuǎn)變?yōu)椤白分c農(nóng)場補簽合同”：海墾神泉集團長田分公司職工胡亞女騎著摩托車，半路“攔截”了為土地清理工作奮戰(zhàn)至傍晚的長田分公司工作組，只為能在土地換(補)簽合同上簽上自己的名字，還有許多職工大清早排著隊主動到各自片區(qū)的工作組辦公室換(補)簽合同。

　　“規(guī)范了承包合同，以后一旦受到土地糾紛，征地補償或是打官司，都會受到保護。”“通過清理，我們回收的土地可以重新發(fā)包給無地少地職工或是困難戶，大伙有很大的期盼。”“安排1.5萬畝土地安置2167名在冊無崗職工，安排9.57萬畝土地安置約1.5萬名并場隊職工居民。”……這是職工群眾對土地清理工作最好的應答。

　　改革貴在堅持，貴在實干，貴在創(chuàng)新。當前農(nóng)用地規(guī)范管理工作已進入倒計時，海南農(nóng)墾將以破釜沉舟的勇氣，壯士斷腕的決心繼續(xù)推進，實現(xiàn)海墾經(jīng)濟加速跑。未來，海南農(nóng)墾的發(fā)展，我們拭目以待!

　　(海南農(nóng)墾報海口9月7日訊)

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