“奇葩文件”背后的“權力觀”亟待矯正

　　作者：陳興漢

　　各類奇葩政策文件、奇葩規定及其催生的奇葩證明，在一些地方層出不窮，如“復婚不準操辦酒席，違者禮金一律沒收”“全縣卷煙銷售必須達到25100箱”“按教師學科分配生二孩名額”“全縣統一門店牌匾”“就業、入學須提供父母無犯罪記錄證明”等，屢屢被推上輿論的風口浪尖，既干擾了民眾生活，也損害了政府公信力。（9月13日《半月談》）

　　奇葩文件、奇葩規定之所以引起輿論喧嘩，成為眾矢之的，主要原因在于權力慣于“自說自話”或設權增權尋租，或推諉扯皮推卸責任，或侵入私人領域干擾民眾生活。尤其是當權力失去制約、偏離制度軌道能帶來巨大利益時，便會越過法律任性妄為，群眾對此類奇葩規定、證明深惡痛絕。

　　奇葩文件層出不窮，是公權力部門權力觀跑偏，漠視法治誕下的“畸形兒”。對政府和手握公權者而言，“法無授權不可為，法定職責必須為”，這是建設法治政府、促進依法行政的最基本要求，既是紅線也是底線，權力必須服膺法律，在法律軌道上規范行使。

　　各種奇葩文件背后，是公權的恣意妄為。很多奇葩文件習慣混淆“抽象行政行為”和“具體行政行為”的界限，把具有普遍約束力的普遍規定“解釋”為只對特定人、特定行為有約束力的具體規定，一來偽裝掩蓋違法事實，二來麻痹忽悠行政相對人，讓行政相對人無法通過行政訴訟維護自身權益。

　　權力觀跑偏，民心就會遭遇“中梗阻”。一方面，部分地方政府為民服務意識不強，害怕擔責任索性不作為慢作為，“有利爭管、無利推諉”，群眾便會陷入“辦事難”困境。如大數據時代，很多證明本身就無意義，群眾在各類奇葩證明上跑斷了腿就會傷透心。

　　另一方面，部分地方政府“尋租心理”根深蒂固，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，通過自我設權增權為部門或者個人謀取利益。如“全縣統一門店牌匾”背后就洗脫不了夾帶尋租的嫌疑，“全縣卷煙銷售必須達到25100箱”背后也不難看出是地區壟斷下的利益驅動。

　　大道至簡，有權不可任性。要矯正奇葩文件背后扭曲的權力觀，必須多管齊下。加強合法性審，。政府發布文件尤其是規范性文件、規定時應經政府法制部門、政府法律顧問進行合法審查，在源頭上消除奇葩文件產生；加強權力監管，權力失去制約監督必然濫權，要把各項監督機制和制度落到實處，倒逼掌權者在“探照燈”下用權，真正“把權力關進制度的籠子”；重拳懲治各種有權不為、有權亂為現象。堅決對權力任性說“不”，對“濫出”的責任部門和個人，依法依紀嚴肅追責。

　　矯正跑偏的權力觀，把法治意識深刻于心，將公權力行為納入監督，我們才能杜絕政府的各種“奇葩文件”或者“雷人行為”，如此才能修復受損的政府形象，重獲民眾信任。