山東兩個產糧大縣（市）的土地托管調查

　　誰來種地，怎么種地？

　　——來自山東兩個產糧大縣（市）的土地托管調查

制圖：張芳曼

　　大田里的新煩惱：

　　一家一戶遇老齡化問題，新型主體面臨“雙重擠壓”

　　種了大半輩子地，68歲的馬鳳祥老漢感覺有點干不動了。老馬是山東省嘉祥縣萬張街道馬海村的農民。

　　“種地是個細碎活兒，雖說現在耕地、播種能雇機械，但施肥、打藥、澆地還得人工。”老馬說，兩個兒子在外打工，家里的6畝田，一季玉米一季麥，全靠老兩口打理。

　　“孩子們看不上這地里的活，人家說，一畝地弄不了幾百塊錢，回去干趟活，又搭盤纏又誤工，不劃算。”老馬感嘆，這兩年他腰腿不如以前了，但還得背藥桶、扛著鍬往地里跑，“莊稼人要是荒了地，會讓人笑話。”

　　“年輕人外出打工，老人婦女在家種地”成了普遍現象。“50歲以下在地里干活的基本看不到了。”馬海村村支書馬有信說，村里1292人，人均只有1.1畝地，外出打工的有300多人。

　　農業大省山東，58%以上的農村勞動力外出打工，1/3的村外出務工人數達到70%以上，農業從業人員中50歲以上的超過40%。一方面，農民老齡化、農業副業化問題突出；另一方面，一家一戶“零耕碎種”，農民不愿種、不會種、種不好等問題凸顯。

　　今后誰來種地，怎么種地？

　　近年種糧大戶、家庭農場等農業新型經營主體不斷涌現，土地流轉加速，一定程度打破了“一家一戶”生產局限。但當前糧價下行、成本上漲，讓不少新型經營主體面臨“雙重擠壓”的困擾。

　　滕州市西崗鎮溫塘村種糧大戶滿月亮，2013年流轉了350畝地，至今沒敢再擴大規模。他說起原因：主要是玉米價格跌得太厲害，一斤從1塊多跌到八毛錢，地租漲到一畝1000塊錢，算大賬，大戶種糧基本不賺錢。另外，規模再大，用工太多，管理也是問題。

　　目前，滕州市發展家庭農場208家，種糧大戶130多戶，農民專業合作社2077家，土地流轉面積占到40%。市農業經營管理局副局長顏道偉分析，規模流轉中種經濟作物的占多數，如果單純種糧，“小麥+玉米”，一畝生產成本要900元，再加上875元的平均地租，利潤空間很有限。

　　一些農民也對土地流轉有顧慮：“合同一口氣簽10年，誰知道以后劃不劃算？”“地交給別人，到時要不回來咋辦？”“萬一大戶虧了，租金能不能兌現”……

　　農民的擔憂不無道理，流轉畢竟有風險。西崗鎮東王莊村村委會主任王云果介紹，2010年村里曾把200畝地流轉給一個外地老板種葡萄，干了兩年，效益不行，老板跑了，地租沒付清，土地待復墾，一堆問題留給了村里。

　　現代農業離不開規模經營。在實踐中不少基層干部認識到，土地流轉不是規模經營的唯一路徑，立足人多地少國情，通過“家庭經營+服務規模化”組織生產合作，也可以實現規模經營。

　　破解農業發展新難題，呼喚一場農業生產性服務領域的改革。

　　誰服務？咋服務？

　　3公里服務圈破解“誰來種地”，田管家解決“怎么種地”

　　“你外出打工，我替你種田。”誰來擔當新型服務主體？

　　山東借助供銷社綜合改革試點，打造“3公里土地托管服務圈”，整合農資、農機、土地等資源，建立為農服務大平臺。財政給力，圍繞新型服務主體，國家農業綜合開發實施合作示范、產業融合、服務能力提升等一系列項目，干普通農戶和經營主體想干、又干不了的事，引導社會資源向現代農業服務領域聚集。

　　235萬元農發資金帶動，西崗鎮供銷社+農民合作社，購大農機、上烘干設備，2015年成立為農服務中心。中心負責人蘇長榮介紹，服務圈覆蓋3萬—5萬畝耕地，服務方式有兩種：“保姆式”全托管，提供耕、種、管、收、貯一條龍服務，“菜單式”半托管，需要啥服務點啥。

　　土地“變零為整”，規模出效益。東王莊村1050畝土地入股合作社，全托管給服務圈。“一開始懷疑，供銷社種地靠譜嗎？”村民王正元說，試了一年，大家服氣了。地還是那塊地，種的還是小麥和玉米，效益不一樣。大農機下田，省力省錢；廠家農資直供，一袋化肥便宜30元；智能配肥，一畝能省10多斤，節本加增產，每畝增收300多元。

　　盯著市場種地，優質賣好價。馬海村1080畝耕地，托管給服務圈后，改種優質強筋小麥。萬張為農服務中心負責人馬留緒說：“強筋麥市場搶手，每斤能多賣1毛錢；上了烘干設備，玉米上市時間能搶出10天，一斤又多賣2毛錢。”地頭有了專業管家，不少村民成了“甩手掌柜”，放心出去打工，“兩不誤、同增收”。

　　打通“最后一公里”，先進技術落地。“一套集成技術，讓畝產上萬元！”滕州市龍陽鎮叢條村劉克濤感嘆，過去施肥“一炮轟”，肥沒少下，可產量上不去。現在玉米套種土豆，早春三層膜，再施秸稈生物肥，成本降了，土豆還上市早，產量提高20%。

　　土地托管，破解新型主體服務難題。韓應科種了10多年糧，是嘉祥縣運韓村種糧大戶。規模大了，糧食晾曬是一大難題。一套烘干設備近百萬，老韓力不從心。2006年玉米收獲后趕上下雨，每天請工人翻糧透氣，玉米還是出芽了，沒賣出去，當年就損失了十幾萬元。去年，鎮上成立紅運為農服務中心，提供烘干服務，老韓才不再為晾曬揪心。

　　“供銷社有整合資源實力，省市縣鎮的網絡體系，是大戶不能比的。”嘉祥縣大張村種糧大戶張清貴感覺，托管大大降低了用工成本。“比如打藥，過去100畝地得雇兩個人，花5天時間，人工費就要1400元。現在統防統治，用上植保飛機打藥，一上午就搞完，費用省一半，打得還均勻。”

　　土地托管帶來綜合效益。據測算，通過大型農機作業，糧食作物每畝增產10%—20%，為農民節本增收400—600元；飛防作業降低農藥用量20%，提高效率300—600倍，有效防治率超過96%；智能施肥，每畝減少化肥用量15%—20%。

　　土地托管探索統分結合的新路徑。滕州市依托16處為農服務中心，土地托管面積達到45萬畝。嘉祥縣領辦農民合作社151家，帶動土地托管35萬畝。

　　土地托管有生命力：

　　增收大頭給農民，姓農、為農、務農，就能在田間扎根

　　土地托管有沒有生命力，取決于服務主體的定位。

　　首先，會不會與民爭利？

　　嘉祥縣供銷社主任胡立元說，服務圈主體“姓農”，農民土地承包權、經營權、收益權不變，給農民吃了“定心丸”，供銷社縱橫聯網社會化服務，聯地、聯農、聯利，服務圈就能在田間地頭扎下根。

　　按規定，縣級社注資成立農業公司，參股服務圈30%股份，農民合作社成立聯合社，持股70%，這意味著供銷社持小股、農民持大股，增收大頭給農民，做到“為農”；服務圈明確農資供應、統防統治、融資擔保等6項職能，做到“務農”，避免了“非農化”“非糧化”現象。

　　馬海村村民馬福秋的土地托管合同約定，他將2.7畝地托管給合作社，合作社收取一定的服務費，負責全程作業，種子、農資價格低于市場價10%，收獲的糧食全部歸他支配。“種什么、怎么種，農民說了算，收益還是自己的，又省心省力，咱心里踏實。”

　　東王莊村依托合作社“股份式”土地托管，實行“保底+二次分紅”，農民分紅比例占到40%。村支書單新民認為，土地是農村的穩定器、蓄水池，農民進可打工掙錢，退可守地務農，這樣的托管才能穩定。

　　其次，市場認不認可？

　　托管把農民聯合起來，有了市場話語權，促進了農業“接二連三”。萬張為農服務中心托管2萬畝地，年初一家外地面粉企業找上門來，統一供種、供肥，訂購來年的小麥，每斤價格比市場高近1毛錢。馬留緒感嘆：“服務圈最大的優勢就是整合資源，要不是有規模效益，哪能有底氣接這樣的訂單。”

　　不僅農民掙錢，供銷社也得有效益。胡立元說：“能生存才可持續。我們主要掙的是服務費，集約化經營節本增效一塊，農資差價一塊，再一個就是托管費。”比如在糧食烘干環節，一臺烘干塔，每天可烘干糧食近200噸，每噸收益120元左右。一季小麥可盈利近20萬元；一季玉米，可實現純利潤70多萬元。

　　馬海村土地托管兩年，村集體經濟有了零的突破。馬有信說：“以前村里裝了路燈，卻交不起電費。如今，每年村集體有兩三萬元的收入，能給村里干不少事。”

　　記者調研了解，土地托管進一步推廣也面臨難題：

　　一是用地難。基層干部反映，在農業服務主體用地方面，缺乏政策支持。建一個為農服務中心一般需要20畝地，現在地方用地指標“金貴”，拿出來干農業不容易。建議將農業生產服務主體用地需求納入到設施農業用地范疇，滿足現代農業服務需求。

　　二是資金難。據統計，建一處糧食烘干型為農服務中心，要投資500萬元左右，除了財政支持，更多資金靠自籌，有的基層供銷社、合作社實力差，拿不出錢，又貸不到款。天成玉米合作社理事長薛改青說，去年建烘干塔，找銀行申請150萬元貸款，手續都交上去了，就是貸不下來，希望政策能落地。

　　三是服務能力待加強。人才、資金、裝備、經營能力等是新型服務主體的核心競爭力，如何整合好現有資源是個考驗。基層干部說，比如人才，要讓農業部門的大量農技人員參與服務體系，還需不斷完善機制；再比如農機，一些新型經營主體已有不少裝備，如果為農服務中心另起爐灶再大量上新機器，容易造成資源浪費。

　　在整合資源的基礎上，如何進一步深化服務？滕州市供銷社主任周茂林認為，下一步要將服務延伸到農產品加工領域，推進農業全產業鏈增值，這也是農業產業化發展的必由之路。（記者趙永平）

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