交強險電子保單異地被罰是改革與執法不適配

　　作者：然玉

　　去年年底，北京市啟動了交強險電子保單試點，為在京車主購買車險提供了方便。然而北京新規中“不需再將綠色的交強險標志張貼在汽車風擋玻璃右上角”的便民之舉在全國其他城市還未獲得普遍認可。近日多名車主向記者反映稱，自己雖然攜帶了打印的電子保單，但依然被外地交警以“未張貼車險標志”為由開具罰單。保險行業統計顯示，截至2017年8月30日，已有34位北京車主因此被外地交警查處。

　　一邊是先行先試的交強險電子保單，另一邊則是照章辦事的地方路面交通執法，身處夾縫中間的北京車主們，可說是左右為難。實在很難想象，在一個成熟的現代法治社會，公共規則的設計與執行，還會存在如此戲劇性的一幕。

　　評價此事，很多人下意識斷定，“北京的地方規定，并不能取代全國的通行法律”，認為外地交警依法開罰單并無不妥。可需要厘清的是，北京啟動的交強險電子保單試點，自一開始就獲得了公安部交管局的認可和支持。這表明，此番改革試驗業已獲行政主管部門“放行”，理應在全國范圍內具備合法性。只是很遺憾，這一批準、授權的過程，卻并未以一種制式化、標準化的方式在交管系統內部加以確認并周知。

　　值得注意的是，北京的此輪交強險改革，自始至終都是由當地的保監局推動。在整個進程中，交管部門更多只是充當知會、溝通和尋求支持的對象，而并不是作為“改革”的聯合發起方。這一角色分工決定了，主要起“配合”作用的交管部門，并沒有太多的動力和精力，來未雨綢繆地提前介入和積極引導這場便民改革。圍繞交強險電子保單試點所引發的一系列“不適”，表面看來是部門之間信息不對稱、協調不力的結果，可究其根本，還是在于此項改革的方法存在缺陷。

　　交強險電子保單試點，看似只是保險行業的業務微調，可是其卻涉及到“特殊授權”與固有法律的兼容問題，涉及到了行業實踐與交通執法相互適應的問題。

　　所有這一切都決定了，諸如此類的改革，必須充分兼顧各方職責，并事前就給出一套完備的協調解決方案。惟有慎之又慎，同時保持足夠的耐心和策略，方能避免不必要的麻煩。就此而言，北京保險行業動輒簡單取消“紙質交強險標志”，甚至允諾“給被罰車主相應經濟補助”似乎都顯得稍欠考慮。

　　任何一項公共改革，都是一個規則再調適的過程，也都是一個利益再平衡的過程。對交強險電子保單試點來說，必須對此有清晰的認識和準備，如此才可避免規則打架、車主遭殃的尷尬。（然玉）