落實整改是環保督查的“最后一公里”

　　據環保部通報，截至9月14日，環保部派出的大氣污染防治強化督查組已完成了11輪次督查工作。督查發現，虛報整改完成情況、未按期完成整改任務、未安裝污染治理設施、涉氣“散亂污”企業違法生產等問題最為突出。僅在前不久完成的第11輪次督查中，虛報整改完成情況、未按期完成整改任務、未安裝污染治理設施、涉氣“散亂污”企業違法生產或有生產跡象等就占了問題總數的91.9%，落實督查整改之難可見一斑。

　　對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展大氣污染防治強化督查，是環保部今年4月開始實施的為期一年的專項行動。瀏覽其官網幾乎每日發布的督查情況通報不難發現，自8月中旬以來，部分地區“‘散亂污’企業整改取締不徹底、虛報完成、進展緩慢”逐漸成為了“高頻詞”，甚至一些本在5月督查行動就被要求停產取締的污染企業，在上個月督查組進行現場核實時，依然存在不同程度的問題。開展大氣污染防治強化督查目的不言自明，直白地說，就是要糾正、打擊那些危害環境的違規違法行為。倘若發現了問題而最終不能解決，那么督查不僅有變成一陣風的可能，而且也不能督促相關企業和單位真正貫徹落實新的發展理念。就此而論，能否落實督查整改意見，將整改要求落實到什么程度，就成了決定強化督查成效的關鍵，是名副其實的“最后一公里”。

　　近年來，無論是深化行政審批制度改革，還是強化政務服務工作，“最后一公里”成了諸多領域的流行詞。然而，深入剖析其由來，“最后一公里”所指向的，看似辦事流程上的最后環節、最后一步，但實質突出的是重點環節、根本性問題，涉及的往往都是觀念的根本轉變，或多方利益的深刻調整。具體到強化督查，部分地方之所以未按期完成整改任務或虛報整改完成情況，往往都是因為只算“經濟賬”。對很多企業來說，整改很可能牽涉技術、設備的升級，相應的會需要一筆額外資金投入；對地方政府來說，關停一些企業很可能涉及地方的GDP及就業等問題……諸如此類，算計的都是眼前利益，并由此形成犬牙交錯的攻守同盟。于是，整改成了走過場，改革成了原地打轉，綠色發展也就無從談起。中央反復強調改革要有“壯士斷腕”的決心、敢于“啃硬骨頭”，說到底就是要瞄準“最后一公里”，打通這“最后一公里”。

　　破解“最后一公里”的難題，既需要行動，也需要“手段”。需要行動，就是要對照問題列清單，制定任務表，明確時限要求，堅持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負責整改；需要“手段”，就是要用真刀真槍的問責，為行動提供最后的保障，要盯責任主體，抓“關鍵少數”，落實不力、整改不到位的，必須追究責任。對于強化督查中發現的虛報整改、關停不徹底等問題，有必要進行一系列的追問追責，查清查明究竟是不是相關企業自主行為，有關部門在落實整改以及日常的行政監管過程中，是否存在未履行、未盡責的現象，是什么原因導致一些人心存僥幸、敢于虛報瞞報，等等。尤其是對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，相關部門必須抓住典型，嚴肅追責。

　　逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。從環保督查，到“放管服”，及至全面深化改革的各個方面，“最后一公里”才是各方博弈、決勝的最后戰場。所涉利益的任何一方，在任何一點上，進一步還是退一尺，不但映射彼此的氣勢和心理，還將產生極強的示范效應，輕則影響改革進程，重則關系改革成敗。換句話說，這個冬天能不能少些灰霾、多些藍天，能不能把整改進行到底就變得很關鍵。