聯(lián)合國全面改革已經(jīng)啟動 古特雷斯想怎么改

　　“世界需要變革，聯(lián)合國也需要進行改革。聯(lián)合國的全面改革已經(jīng)啟動。”聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在第７２屆聯(lián)合國大會一般性辯論開幕時致辭說。

　　和平與安全、可持續(xù)發(fā)展、管理改革，這是古特雷斯尋求推動的三大改革，也是他去年１２月在宣誓儀式上作出的承諾。在這三個領域，古特雷斯有哪些改革設想，可行性如何？中國可以如何參與這一輪改革？

　　【實現(xiàn)“可持續(xù)和平”】

　　“我們最嚴重的不足……是對預防危機無能為力。聯(lián)合國是在戰(zhàn)火中誕生的，今天，聯(lián)合國必須為和平而存在。”古特雷斯在宣誓時如是說。

　　針對聯(lián)合國近年來未能防止不少國內(nèi)和地區(qū)沖突發(fā)生和升級，聯(lián)合國秘書處相關和平與安全的部門職能分散、混亂，古特雷斯本月１１日向會員國散發(fā)關于重組秘書處和平與安全支柱的設想和建議，強調(diào)實現(xiàn)“可持續(xù)和平”，重點是預防沖突，通過整合目前相對分散的機構(gòu)，把建立和平、維持和平與建設和平連成一體。

　　復旦大學聯(lián)合國研究中心主任、上海聯(lián)合國研究會秘書長張貴洪教授介紹，古特雷斯計劃把政治事務部與建設和平委員會合并并擴大為“政治和建設和平事務部”，把維持和平事務部改為“和平行動部”。前者負責沖突預防、建立和平、可持續(xù)和平、和平與發(fā)展、人權(quán)的相互合作等，后者負責維和駐地政治特派團、協(xié)助和支持和平等。

　　張貴洪說，兩個新部門分工明確：一個負責政治，一個負責行動，都受副秘書長和秘書長行政辦公室的常設首長小組領導。這項改革將把建設和平委員會從一個咨詢機構(gòu)變?yōu)槊貢幍膶崣?quán)部門，使秘書處和平與安全架構(gòu)的職能分工更加明確。

　　【助力“２０３０目標”】

　　“有些區(qū)域、國家、社區(qū)仍遠未趕上這波進步與增長的潮流，成了我們世界的鐵繡帶。被排除在外的代價是：挫敗感、疏離感、不穩(wěn)定。”古特雷斯１９日致辭時說。

　　可持續(xù)發(fā)展同和平與安全、人權(quán)并列聯(lián)合國三大支柱性事務，但往往不及后兩者受人關注。在古特雷斯看來，對化解人道主義危機、預防國內(nèi)和國際沖突而言，這三者就像同一個三角形的三條邊，缺一不可。

　　為此，古特雷斯計劃在總部和國別兩個層級對聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)進行整體改革。

　　今年７月，古特雷斯就此提交一份報告，建議聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)必須以更好地落實２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程為目標進行重組，需要在政策整合、數(shù)據(jù)管理、合作伙伴關系以及融資等方面向會員國提供更大支持。這份報告只是古特雷斯為試水拋出的一塊磚，目的是增加與會員國的互信。他將于年底提交一份更為詳細的改革方案。

　　目前負責聯(lián)合國發(fā)展事務的機構(gòu)主要包括設置于秘書處下的經(jīng)濟社會事務部和聯(lián)合國開發(fā)計劃署。其中，最近三任主管經(jīng)濟社會事務部的副秘書長都由中國外交官擔任，聯(lián)合國也越來越重視中國在全球發(fā)展領域的作用，同中方加強相關合作。

　　【管理上“精兵簡政”】

　　“聯(lián)合國的一些規(guī)定是為了阻止我們有效完成任務，而不是為了方便我們有效完成任務而制定的。”古特雷斯曾如此痛陳聯(lián)合國機構(gòu)的繁文縟節(jié)和官僚主義作風。

　　在競選秘書長時，他直言：“我們應該清楚，我們召集太多的人開了太多的會，討論了太多的問題，決定卻很少。聯(lián)合國秘書長最重要的工作就是取得成果。”

　　古特雷斯正推動一場徹底的管理層面改革，以簡化決策流程，實現(xiàn)更加透明、高效和負責的機構(gòu)運作，更好地為會員國服務。“我們需要就簡化流程、下放權(quán)力和靈活辦事形成共識。如果向?qū)嵉嘏汕惨幻ぷ魅藛T要花九個月，對誰都沒有好處。”

　　復旦大學聯(lián)合國研究中心主任張貴洪認為，以和平與安全相關部門為例，古特雷斯推動的機構(gòu)重組主要是改進工作方法和文化，不改變授權(quán)和功能，也不增加開支。

　　不過，要對龐大的聯(lián)合國機構(gòu)進行“瘦身”、“健身”，裁員不可避免。例如，據(jù)知情人士透露，分支眾多、項目繁多的聯(lián)合國開發(fā)計劃署正在大幅度地削減職位。

　　【難點在平衡大國利益】

　　古特雷斯在上任第一年便著手聯(lián)合國機構(gòu)改革，展現(xiàn)出較強的執(zhí)行力。許多與他共事過的人都表示，古特雷斯既是理想主義者，又是鐵腕政治家。

　　他執(zhí)掌聯(lián)合國難民署的一大業(yè)績就是進行內(nèi)部改革，把瑞士日內(nèi)瓦總部２０％的員工派往一線辦事處，提高了難民署的辦事效率和緊急情況應對能力。

　　此外，古特雷斯近１０年前就決定把難民署總部的一部分職能部門搬往匈牙利首都布達佩斯，以降低運作成本。這一舉措后來在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)紛紛被其他機構(gòu)效仿。

　　自上任以來，古特雷斯在媒體前十分低調(diào)，鮮少親自召開新聞發(fā)布會。近９個月來，他頻繁出差，至少有一半時間不在紐約聯(lián)合國總部，而是往返于世界各地的聯(lián)合國辦公室、維和任務區(qū)，考察一線工作。許多職員對他重振聯(lián)合國權(quán)威的期望很高。

　　張貴洪認為，古特雷斯推動的這一輪改革主要在秘書處內(nèi)進行，總體上可行，主要困難是領導職務的調(diào)整，如何平衡大國利益。

　　他說，比如，設立“政治和建設和平事務部”、“和平行動部”，作為主管領導的副秘書長由誰擔任，共同領導的秘書長行政辦公室常設首長小組由哪些人組成，助理秘書長如何分工。這同時涉及大國特別是安理會五個常任理事國之間的博弈。

　　【中國可以如何參與】

　　“多年來，中國一直支持聯(lián)合國不斷與時俱進，通過改革增強協(xié)調(diào)各國應對全球性挑戰(zhàn)的努力，更好地回應國際社會的期待。”中國外交部發(fā)言人陸慷２０日說。

　　相比西方國家，設在中國的聯(lián)合國機構(gòu)總部、地區(qū)中心和辦事處很少，中國籍職員在聯(lián)合國機構(gòu)的代表性也嚴重不足。“但是，中國沒有埋怨和指責，更沒有提‘中國優(yōu)先’，而是通過倡導合作共贏的新型國際關系、共商共建共享的全球治理、構(gòu)建人類命運共同體、與聯(lián)合國合作共建“一帶一路”、積極參與維和行動、推動可持續(xù)發(fā)展議程的落實等，始終支持聯(lián)合國的工作，不斷加強與聯(lián)合國的合作。”張貴洪說。

　　張貴洪認為，古特雷斯改革建議強調(diào)的可持續(xù)和平、和平發(fā)展人權(quán)相互促進、預防沖突等與諸多“中國理念”一致，可以說是我們的強項，大有可為。不過，我們也有一些弱項，比如調(diào)停沖突。計劃成立的調(diào)停事務高級別顧問團能否有中國知名人士參加，需要努力。

　　古特雷斯還計劃對維和行動進行改革。張貴洪指出，美國等西方國家派出的維和部隊、維和警察人數(shù)很少，卻長期占據(jù)很多關鍵職位。中國不斷增加維和人力和財力貢獻，應積極利用此次改革機會，爭取更多的維和行動領導、管理和指揮崗位，擴大在聯(lián)合國的話語權(quán)、決策權(quán)和影響力。（胡若愚　史宵萌）（新華社專特稿）

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