[治國理政新實踐·重慶篇]貿(mào)易便利化 讓重慶與世界做生意越來越容易

　　9月30日，華貿(mào)物流承運的一批從英國空運到重慶的三文魚，凌晨3點運抵江北國際機場，僅用4個小時就完成各項例行檢查。當天早市開門前，這批食材就已擺放在主城多個水產(chǎn)市場的攤位上。

　　重慶華貿(mào)物流公司業(yè)務(wù)經(jīng)理胡長旺忍不住給重慶海關(guān)點贊，他稱7×24小時通關(guān)（全天候通關(guān)）為企業(yè)降低了成本，他做三文魚進口生意更加如魚得水。

　　重慶正在打造中國西部地區(qū)口岸高地，有了完備的水陸空口岸“硬件”，還需有相應(yīng)的“軟件”配套。

　　今年以來，重慶海關(guān)、重慶檢驗檢疫局、武警重慶市邊防總隊紛紛出臺措施，推動貿(mào)易便利化，發(fā)揮水陸空口岸效能，讓重慶與世界做生意越來越容易。

　　全天候通關(guān)發(fā)揮水陸空口岸最大效能

　　華貿(mào)物流主要從事生鮮食材進出口貿(mào)易，重慶市民餐桌上的進口三文魚，有很大一部分就是華貿(mào)物流從英國、智利等國空運而來。

　　為什么給重慶海關(guān)點贊？胡長旺說，由于航班等原因，這批遠渡重洋運抵江北機場的新鮮三文魚，往往都是在凌晨時分運達。而放在以前，海關(guān)等工作人員這時候尚未上班，貨運公司只能租賃機場的冷凍倉儲進行貯藏，等到9點上班時間后再進行報關(guān)、報檢等手續(xù)。如此一來，時間成本和經(jīng)濟成本都很大。

　　“實行全天候通關(guān)后，這些壓力都不存在了。”胡長旺表示，現(xiàn)在只需提前向江北機場海關(guān)方面預(yù)約，報備進口三文魚等食材預(yù)計運抵機場的時間，只要飛機一降落，海關(guān)等工作人員立即進入工作狀態(tài)，并迅速對貨物進行各項例檢。

　　全天候通關(guān)不僅提升貿(mào)易便利化水平，還方便國際航班及出入境旅客。

　　2016年，江北機場出入境國際地區(qū)航班達1.8萬架次，同比增長18.8%；出入境人員271.3萬人次，同比增長21.9%。今年以來，重慶又相繼開通了重慶至美國洛杉磯、新西蘭奧克蘭、俄羅斯莫斯科、菲律賓宿務(wù)等多條國際客運航線，機場西南空港樞紐地位得到進一步鞏固，其作為西南門戶的影響和輻射力進一步擴大。

　　面對重慶機場口岸日益增長的出入境人流量壓力，武警重慶市邊防總隊全力打造“數(shù)字邊檢”，以確保邊檢信息化系統(tǒng)能夠24小時安全可靠運行，并正逐步實現(xiàn)部分旅客自助通關(guān)。

　　武警重慶市邊防總隊參謀長廖毅之介紹，江北機場T3A航站樓啟用后，總隊啟用30條通關(guān)通道，實現(xiàn)已備案旅客自助通關(guān)。凡是具備自助通關(guān)條件的旅客可以刷卡過，無需人力檢查。這樣一來，通關(guān)率將提升至少50%，如果順暢的話，一個旅客通過自助通道大概只需10多秒。

　　此外，針對貨運航班，臨時公務(wù)機，承擔(dān)救援、醫(yī)療等任務(wù)24小時內(nèi)短暫停留的航班，重慶實施“一次查驗、雙向放行”，實現(xiàn)“航班隨到隨檢、貨物即到即運”的通關(guān)效果。

　　通關(guān)一體化讓企業(yè)進口“走程序”時間減半

　　通關(guān)便利化，受益最多的是企業(yè)。

　　7月3日上午9時07分，重慶海關(guān)審單處關(guān)員在電腦系統(tǒng)上收到海關(guān)總署風(fēng)險防控中心（上海）信息，迅即將一票價值18.08萬元的“光阻劑”轉(zhuǎn)入現(xiàn)場驗估環(huán)節(jié)。經(jīng)過10分鐘的單證審核，該票報關(guān)單被順利放行，成為全國通關(guān)一體化正式啟動后，重慶海關(guān)辦理的第一票報關(guān)單。

　　自7月1日通關(guān)一體化在全國實施以來，全國口岸所有運輸方式全部進口商品，適用“一次申報、分布處置”通關(guān)作業(yè)流程和企業(yè)自報自繳稅款、海關(guān)對稅收征管要素審核后置等改革舉措。企業(yè)從中可享受多項紅利：一是可以選擇任意地點報關(guān)，消除了申報的關(guān)區(qū)限制；二是海關(guān)執(zhí)法更統(tǒng)一，依托全國海關(guān)風(fēng)險防控中心和稅收征管中心，通關(guān)政策、規(guī)定在執(zhí)行標準上更加一致；三是通關(guān)效率大大提高，簡化了口岸通關(guān)環(huán)節(jié)手續(xù)，壓縮了口岸通關(guān)時間。

　　根據(jù)重慶海關(guān)提供的數(shù)據(jù)，今年7月1日起，重慶海關(guān)全面融入全國通關(guān)一體化。當月，重慶關(guān)區(qū)進口通關(guān)時效達到了8.57小時，縮短7.53小時，同比減少約46.7%，重慶口岸貿(mào)易便利化程度進一步提升。

　　重慶海關(guān)審單處副處長牛賢丹介紹，全國海關(guān)通關(guān)一體化最大的亮點是設(shè)立了全國海關(guān)風(fēng)險防控中心和稅收征管中心，全國海關(guān)的風(fēng)險防控、稅收征管等關(guān)鍵步驟實現(xiàn)了集中、統(tǒng)一的智能處置。同時，通過實施“一次申報、分布處置”，改革稅收征管方式，優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法統(tǒng)一性，在提升通關(guān)效率的同時，也極大地提升了廣大進出口企業(yè)的體驗度。

　　“通過通關(guān)環(huán)節(jié)瘦身和稅收征管方式改變，企業(yè)可以感受到更為快捷的通關(guān)體驗，同時，也極大地節(jié)省了企業(yè)和海關(guān)的人力資源，有利于節(jié)約通關(guān)成本。”牛賢丹說。

　　CCC免辦助外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　重慶推出的貿(mào)易便利化措施，還有助于外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　重慶渝翔航空是國內(nèi)首家具備中國民用航空局飛行員培訓(xùn)資質(zhì)的民營企業(yè)，也是目前國內(nèi)唯一一家民營飛行員培訓(xùn)機構(gòu)。該公司入駐重慶兩江航空產(chǎn)業(yè)孵化基地后，曾在今年2月因工廠電壓不穩(wěn)定，造成飛行模擬機內(nèi)108個電路保護零件損壞。

　　維修需進口零件為CCC認證產(chǎn)品，但企業(yè)尚未獲得CCC證書，無法辦理通關(guān)手續(xù)。飛行模擬機損壞停機后，企業(yè)每天將因此承受8萬元經(jīng)濟損失。此外，飛行模擬機須在民航局設(shè)備評審前完成維修，否則企業(yè)將無法獲得民航局飛行員培訓(xùn)資質(zhì)。

　　在得知企業(yè)難處后，重慶檢驗檢疫局充分利用CCC免辦優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供辦理免辦證明綠色通道，出具了5份維修類免辦證明，滿足了企業(yè)設(shè)備維修進口需求，保證了設(shè)備正常運行。最終，企業(yè)順利通過民航局飛行模擬設(shè)備合格評審。

　　據(jù)介紹，重慶檢驗檢疫局在國內(nèi)率先創(chuàng)新制定針對多次進出境研發(fā)用強制性認證產(chǎn)品（以下簡稱CCC認證）在免于CCC認證（以下簡稱CCC免辦）方面的監(jiān)管新措施，對上面這家民航培訓(xùn)企業(yè)的幫助，只是“牛刀小試”。

　　據(jù)介紹，CCC免辦在幫助重慶保稅加工產(chǎn)業(yè)盤活過剩產(chǎn)能、支持重慶汽摩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面將發(fā)揮更大效能。

　　如幫助保稅加工產(chǎn)業(yè)盤活過剩產(chǎn)能方面，為適應(yīng)保稅加工區(qū)電子信息企業(yè)“多訂單、換代快、境內(nèi)外大量樣機多地檢測”需求，幫扶企業(yè)從OEM（代工生產(chǎn)）向ODM（原始設(shè)計）轉(zhuǎn)型發(fā)展，重慶檢驗檢疫局在國內(nèi)率先推出追溯管理、異地監(jiān)管、聯(lián)動核銷等CCC免辦樣品監(jiān)管新舉措，初步解決CCC樣品境內(nèi)外多地檢測、遠程核銷的難題。

　　據(jù)悉，創(chuàng)新制度運行以來，共計57批5871臺樣機獲批入境開展科研測試，由此開發(fā)的量產(chǎn)新機型打印機、顯示器、多媒體網(wǎng)關(guān)等獲國外訂單，出口數(shù)量達432.22萬臺，出口金額達5.15億美元。

　　又如支持重慶汽摩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，重慶檢驗檢疫局創(chuàng)新措施支持汽車、摩托車和通機等傳統(tǒng)外向型產(chǎn)業(yè)引入全球技術(shù)資源升級產(chǎn)品，對接企業(yè)開展研發(fā)樣車樣機國內(nèi)外快速對比檢測試驗的需求，支持企業(yè)建設(shè)全球化研發(fā)體系，在CCC免辦的適用面、分類監(jiān)管、反復(fù)進出境等進行創(chuàng)新突破，預(yù)期報檢周期縮短80%，產(chǎn)品研發(fā)周期減少2-5個月，有效提升企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力。

　　這些舉措不但實現(xiàn)了貿(mào)易便利化，還幫助企業(yè)提升了參與國際貿(mào)易的競爭力。

　　記者手記>>

　　讓數(shù)據(jù)多跑腿 企業(yè)少跑路

　　陳鈞

　　為推動貿(mào)易便利化，當前，重慶正全力推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

　　所謂國際貿(mào)易“單一窗口”，是指自貿(mào)試驗區(qū)提出“一口受理，同步審批”的“一站式”高效服務(wù)模式，可以改變當前國際貿(mào)易通關(guān)過程中的“多口受理，逐步審批”現(xiàn)象。

　　記者認為，在“單一窗口”建設(shè)的起步階段，重慶應(yīng)做好三件事：一是加強系統(tǒng)整合，把分散于全市各個部門涉及國際貿(mào)易方面的系統(tǒng)全面整合到“單一窗口”上，徹底改變系統(tǒng)繁多卻不互聯(lián)互通的現(xiàn)狀；二是加強溝通協(xié)作，通過“單一窗口”平臺，加強企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與部門、部門與部門之間溝通協(xié)作，切實優(yōu)化通關(guān)環(huán)節(jié)、提高監(jiān)管效能；三是加強信息匯集，通過系統(tǒng)的整合，把散落在各企業(yè)、口岸單位、口岸管理部門的信息歸集起來，形成可以多邊交換的數(shù)據(jù)共享池，徹底打破過去的信息孤島狀況，實現(xiàn)國際貿(mào)易的電子信息化。

　　做好以上三件事，才能優(yōu)化通關(guān)流程、提高申報效率、縮短通關(guān)時間、降低企業(yè)成本，“讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，真正實現(xiàn)貿(mào)易便利化。

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