優化發展環境 弘揚企業家精神 加快創新發展

日前，中共中央、國務院印發了《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，這是中央首次以專門文件聚焦企業家精神，深刻把握經濟發展新常態的大邏輯，適應創新驅動發展戰略，回應企業家關切，引導企業家預期，規范企業家行為，激勵企業家創新，激發市場活力，加快創新發展的重大舉措，對實現經濟社會持續健康發展意義重大而深遠。

企業家是社會的寶貴資源，是市場經濟的活力源泉。創新是企業家活動的典型特征，企業家的生產經營活動是以創新為軸心而展開的，它涵蓋了從產品創新到技術創新、市場創新、管理創新、組織形式創新、商業模式創新、服務創新等各個領域的創新生態鏈。在激烈的市場競爭中，企業家缺乏創新進取精神，企業就會停滯不前，就會被淘汰出局。企業家的創新精神，就是按照市場和產業的發展方向，優化資源要素的配置，組織生產，開拓市場，提高資源的產出效率，通過創新技術、優化產品和服務，推動產業升級和技術進步，為市場創造價值和滿意度。企業家就是創新的探險者、組織者和引領者。盡管人們對企業家精神內涵的具體理解和把握不同，但其核心要義是以創新為底色的開拓、冒險、擔當精神，即其靈魂是創新。企業家精神是時代精神的表征，是社會發展的活力所在，是創新發展的動力源泉。2014年11月，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講中指出：“我們全面深化改革，就要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神”。可見，改革需要企業家，創新發展需要企業家精神。因而，企業家的地位需要更好保護，企業家精神需要更好弘揚，企業家作用需要更好發揮。

優化發展環境，營造企業家健康成長環境。生態興則文明興，企業家的健康成長需要適宜的環境。《意見》從企業家健康成長所需土壤、營養與生態環境出發，提出了優化發展環境的三個方向。一是著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境，依法保護企業家財產權，依法保護企業家創新權益，依法保護企業家自主經營權，使企業家有財產安全感、有安享創新活動的收益感、有良好的行為預期感，使企業家安心經營、放心投資、專注創新、樂于創業。二是營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境，公平競爭是創新創業的最好保障。在公平競爭條件下，企業家的才能——發現機會、整合資源、重組生產要素的能力以及冒險精神、市場開拓精神和拼搏精神都會迸發出來。所以，政府必須依法清理廢除一切妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法，讓不同所有制企業公開公平公正參與市場競爭。健全企業家誠信經營激勵約束機制，持續提高監管的公平性規范性簡約性，通過健全和完善社會信用體系，依靠信用監管和社會監督，形成激勵和保護誠信者、懲戒失信者的良好制度導向，使那些違背誠信的單位和個人受到抵制，受到處分，使誠信經營者的合法權益得到維護。三是營造尊重和鼓勵企業家干事創業的社會氛圍。首先構建“親”“清”新型政商關系，暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為，同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。其次，樹立對企業家的正向激勵機制。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化社會氛圍，建立對企業家的容錯幫扶機制，為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰。有了這樣的制度環境，就能引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會。

弘揚什么樣的企業家精神？不同的時代、不同的民族國家企業家精神的內涵是不同的。《意見》從時代特征、發展社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義的本質要求出發，明確提出了“三個弘揚”的企業家精神內涵。一是弘揚企業家愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗的精神。為此，要引導企業家樹立崇高理想信念，強化企業家自覺遵紀守法意識，鼓勵企業家保持艱苦奮斗精神風貌。二是弘揚企業家創新發展、專注品質、追求卓越的精神。為此，要支持企業家創新發展，依法保護企業家拓展創新空間，增強創新自信，引導企業家弘揚工匠精神，樹立以質取勝的戰略意識，以工匠精神保證質量、效用和信譽；支持企業家追求卓越，弘揚敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔風險的精神，支持企業家敏銳捕捉市場機遇，不斷開拓進取，爭創一流企業、一流管理、一流產品、一流服務和一流企業文化，提供具有市場競爭力的優質產品和服務。三是弘揚企業家履行責任、敢于擔當、服務社會的精神。為此，引導企業家主動履行社會責任，增強企業家履行社會責任的榮譽感和使命感，使企業家在自覺履行社會責任方面發揮更大的作用，鼓勵企業家干事擔當，激發企業家致富思源的情懷，引導企業家把干事創業融入國家富強和民族復興的偉大事業中，不斷提高企業核心競爭力，創造更多經濟效益和社會效益。引導企業家積極投身國家重大戰略，完善企業家參與國家重大戰略實施機制，使企業家更好更多更深入地參與到各項重大戰略實施中，為經濟發展拓展新空間。

如何更好發揮企業家作用、弘揚企業家精神、加快創新發展？企業家是經濟活動的重要主體，企業家精神是經濟發展的重要源泉。那么，怎樣造就優秀企業家隊伍、弘揚優秀企業家精神、加快創新發展呢？《意見》從政府服務、企業家隊伍建設、黨的領導三個層面，提出了“三個加強”的工作舉措。一是加強對企業家優質高效務實服務。管理就是服務，圍繞服務型政府建設目標，優化體制機制，創新政府服務，以市場主體需求為導向深化“放管服”改革，優化面向企業和企業家服務項目的辦事流程，為企業松綁減負，健全企業家參與涉企政策制定機制，拓寬企業家參與國家政治生活和管理社會公共事務的渠道；完善涉企政策和信息公開機制，以政策和信息的公開化、透明化，營造法治、透明、公正的政策環境和輿論環境，保障政府服務企業的高效廉潔；加大對企業家的幫扶力度，為企業家創新創業排憂解難，提供精準支持。二是加強優秀企業家培育。加強企業家隊伍建設規劃引領，遵循企業家成長規律，聚焦問題，彌補短板，完善精準支持政策，推動政策落地實施，在實踐中，培養一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家；樹立一批優秀企業家典型，加強對企業家的正面宣傳，支持和激勵有突出貢獻的優秀企業家，發揮優秀企業家示范帶動作用；加強企業家教育培訓，以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行為重點，加快建立健全企業家培訓體系，通過多種多樣的精準化培訓，全面增強企業家發現機會、整合資源、創造價值、回饋社會的能力，全面提升企業家能力和素質。三是加強黨對企業家隊伍建設的領導。東西南北中，工農商學兵，黨的領導是關鍵。堅持黨管人才，強化企業家隊伍建設，全面加強國有企業黨的建設，加強對國有企業家的黨性教育、宗旨教育、警示教育，建好、用好、管好一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業家隊伍。建立健全非公有制企業黨建工作機制，努力擴大非公有制企業黨的組織和工作覆蓋，充分發揮好黨組織的政治核心和思想引領作用。發揮好黨員企業家先鋒模范作用，引領企業和職工為社會作出更大的貢獻。

營造企業家健康成長環境，培育優秀的企業家隊伍，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，激發市場活力，加快創新發展，這是《意見》的根本宗旨所在，它為黨和政府的經濟社會工作提供了科學指南與根本遵循。（作者為陜西省中國特色社會主義研究中心特約研究員，西安交通大學馬克思主義學院教授，博士生導師）