改革的腳步，法治的溫度——黨的十八大以來公安改革發展述評

　　“做了20多年的‘黑戶’，今天戶口簿上終于有我的名字了！”46歲的張阿姨激動地說。

　　1991年，張阿姨嫁到浙江省紹興市柯橋區王壇鎮，由于種種原因一直沒有辦理戶籍轉移，隨后成了“黑戶”。26年后，受益于國辦出臺的無戶口人員落戶新政策，張阿姨在派出所民警的幫助下了結了這樁心事。

　　“農村轉移人口市民化更便利了”“老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了”“一些長期無戶口的人可以登記戶口了”……黨的十八大以來，公安全面深化改革從人民群眾最關心、最現實的問題著手，通過進一步規范行為、優化服務，給百姓帶來實實在在的獲得感。

　　便民利民 公安改革的民本指向

　　2016年5月12日上午，天津市民陶桂春通過自學直考，成為天津市通過該方式取得駕照的第一人?！白詫W直考政策特別適合我這種沒有時間到駕校練車的人。”如愿拿到駕駛證的陶桂春一臉興奮。

　　排隊長、學車難、約考難……昔日駕考模式的諸多不足，隨著自主約考、自學直考的漸次鋪開正逐漸成為歷史。

　　刪繁就簡、領異標新，不止于駕考改革。近年來，人們從全面深化公安改革實踐中，看到這樣一份成績單：

　　——加快檢驗機構審批建設，試行私家車6年內免檢，全面推進政府部門與檢驗機構清退脫鉤……

　　——縮小出入境、消防行政審批范圍、縮短審批時限，放寬殘疾人駕車條件，實施取消臺胞簽注政策，推廣自助辦理赴港澳簽注……

　　——全面建立居民身份證異地受理工作機制，全面實施跨省異地繳納交通違法罰款，全面推進可在居住地就近辦理出入境證件政策……

　　利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。老百姓關注什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。

　　從戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”，到出臺深入推進新型城鎮化建設的若干意見，再到1億非戶籍人口在城市落戶方案確立，中央“破冰”戶籍制度的堅定決心，清晰可見。

　　2016年各地發放居住證2890余萬張，140余萬無戶口人員登記上了戶口；居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領逐步推開，今年7月在全國各地全面實施……

　　曾經，身份證丟了或是有效期到了，必須到原戶籍地才能辦理；曾經，各種各樣的“奇葩證明”讓百姓跑斷腿、苦不堪言。如今，百姓辦理身份證不用來回奔波了，各種“奇葩證明”也已被取消。

　　變革，在這些與百姓生活息息相關的細節中悄然發生。

　　“公安改革不僅和建立法治政府、完善司法保障制度息息相關，也和城鎮化背景下的社會治理創新相關聯?！眹倚姓W院教授汪玉凱對公安改革的重大意義如是評價。

　　勠力同心 全心全意保民平安

　　“現在夜里治安民警總是會到村里巡邏一圈，我們任何時候出門走親戚都不用鎖門。”福建省古田鎮開雜貨鋪的村民黃錦文說。

　　古田派出所教導員鄭志泉道出了這一現象背后的“秘訣”：“古田成為‘不關門小鎮’，得益于群眾廣泛參與社會治安防控。”

　　多年來，古田派出所的民警在一起起案件的辦理中，總結出了執法監督“四級內審”“執法預警”和“陽光監督”三項機制。

　　推行案件公開處理群眾評議制度，把群眾評議作為案件處理的重要參與，讓群眾有話說；實行執法辦案全過程解釋告知制度，在執法的每個環節都向當事人解釋告知，讓當事人心服口服。

　　社會治安，既維系著人民福祉，又保障著大局穩定，是平安中國的“壓艙石”。2015年4月，中辦、國辦印發《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，社會面治安防控網、重點行業治安防控網、鄉鎮和村治安防控網、機關企事業單位內部安全防控網、信息網絡防控網……各地因地制宜地推進社會治安防控體系建設，給人民群眾提供全方位、多層次的安全防護。

　　針對嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，公安機關利劍出鞘。2017年4月21日，公安部部署開展為期8個月的打擊整治，重點打擊網絡販槍犯罪、傳統“盜搶騙”犯罪和電信網絡詐騙犯罪，重點整治地域性職業犯罪群體。

　　數據顯示，幾年來，八類嚴重暴力犯罪案件下降42.7%，命案下降30%，重特大火災、道路交通事故年均分別下降18.3%和18.6%，人民群眾安全感始終保持在90%以上。

　　創新發展 提升警隊執法公信力

　　2014年3月24日，犯罪預測系統在江蘇省蘇州市公安局跨塘派出所正式投入運行。系統運行后的半年，轄區93種可防控違法犯罪警情總量同比下降了19%。

　　這一系統是依靠大數據理念，通過對以往案發數據、人口和地理信息等多種數據分析，預測未來指定時段、轄區地段發案概率的全新科技系統。

　　近年來，以大數據、云計算應用為代表的科技信息化創新應用在各級公安機關蔚然成風。大數據實戰應用平臺建起來了，超級搜索、超級檔案變得“一鍵可及”；二維碼“智慧門牌”掛起來了，對出租房屋的信息采集更加便捷，群眾可獲得更多高水平的公共服務；警務綜合平臺升級完善了大量零散、隔絕的系統、信息整合互通，“一站式”警務從愿望成為現實……數據引領、情報主導、精準制導，“數據革命”帶領公安機關邁入警務現代化的快車道。

　　向科技要實效，用制度來規范。近些年來，全國公安機關緊緊圍繞現場接處警、執法執勤等關鍵環節，抓緊研究制定細化基層急需、民警急盼的執法標準和操作規程。

　　河南省公安機關明確規定，自今年7月起，接受群眾報警、當場盤問等6種情況時，民警須全程錄音錄像，錄音錄像的資料保存期限原則上應當不少于6個月；四川省公安機關積極制定內部管理標準、隊伍績效考評標準、執法執勤工作標準等一系列執法標準，民警日常行為有了標尺，執法活動有了遵循。

　　從執法辦案場所的標準化建設，到執法用語的統一規范，再到執法錄音錄像的明確規定，一系列改革措施的出臺和落地實施，以人民為中心的執法理念深入警心，執法的尺子、標桿、紅線已經樹立，民警的執法能力不斷提升。

　　“這幾年，我明顯感覺到公安隊伍的形象有了很大提升，公安機關在作風上的轉變是巨大的，群眾對民警執法規范化認可度提升顯著?！比珖舜蟠?、致公黨河南省工委主委王鵬杰說。

　　砥礪前行，步伐堅實。黨的十八大以來，全面深化公安改革框架基本構建、受益面日益擴大、整體推動效應日益顯現。一項項措施如春風化雨，沁潤人民的心田；法治中國的新活力，正在源源不斷地涌現。（新華社北京7月6日電記者劉奕湛、白陽）

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