海口出臺(tái)《全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的指導(dǎo)意見》

　　原標(biāo)題：構(gòu)建新格局 走出新路徑

　　——海口市委出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的指導(dǎo)意見》

　　城市基層黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，城市基層黨組織是黨在城市工作的戰(zhàn)斗堡壘。為全面加強(qiáng)海口城市基層黨建工作，走出一條符合省會(huì)城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路，堅(jiān)決扛起省會(huì)城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，近日，市委出臺(tái)了《中共海口市委關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的指導(dǎo)意見》。這既是我市著眼貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨新要求而提前謀劃部署的一項(xiàng)重要舉措，也是及時(shí)貫徹落實(shí)今年召開的全國(guó)、全省城市基層黨建工作會(huì)議精神的一個(gè)具體行動(dòng)，也是市委鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力抓黨建，注重加強(qiáng)對(duì)全市黨建工作謀篇布局和頂層設(shè)計(jì)，在近兩年連續(xù)出臺(tái)“2+5”配套制度文件基礎(chǔ)上，又制定出臺(tái)的一個(gè)具有“定向?qū)Ш健毙再|(zhì)的加強(qiáng)城市黨建綱領(lǐng)性制度文件。

　　《意見》圍繞明確城市基層黨建的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新完善城市基層黨建的工作體制機(jī)制，加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域黨建工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)城市基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)方面提出15項(xiàng)工作措施，確定到2020年，基本建立條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)的城市大黨建格局，走出一條符合海口特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路，為做大做優(yōu)做強(qiáng)海口、建設(shè)國(guó)際化濱江濱海花園城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共治

　　《意見》提出，構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)黨組織在城市基層黨建工作中的職能定位、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和工作責(zé)任，推動(dòng)建立四級(jí)上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市委總攬全局，協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)總體謀劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查。區(qū)委是“一線指揮部”，履行第一責(zé)任，負(fù)責(zé)整體布局和指揮協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是加強(qiáng)全區(qū)范圍內(nèi)黨建工作的組織實(shí)施、資源配置、督查指導(dǎo)。街道黨工委是“龍頭”，履行直接責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和抓好落實(shí)，重點(diǎn)是發(fā)揮樞紐作用，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建有效融合。社區(qū)、“兩新”組織、小區(qū)等基層黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，履行具體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織動(dòng)員和服務(wù)管理，重點(diǎn)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾積極參與基層社區(qū)治理。探索建立基層黨建調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問(wèn)效等制度，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建系統(tǒng)推進(jìn)、區(qū)域協(xié)同、上下互動(dòng)、共同發(fā)力。

　　強(qiáng)化街道社區(qū)“軸心”作用

　　增強(qiáng)服務(wù)群眾功能??

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織核心作用，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用。探索優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立黨建辦，配備專職黨建工作人員，試行賦予街道黨工委對(duì)市、區(qū)派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核提拔的同意權(quán)、對(duì)城市總體規(guī)劃的參與權(quán)和對(duì)街道公共事務(wù)的管理權(quán)。做實(shí)社區(qū)，最大限度地統(tǒng)籌集成利用政府行政管理和公共服務(wù)資源，推動(dòng)工作力量向社區(qū)下沉，職權(quán)資源向社區(qū)下放，駐區(qū)黨員向社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)；充分發(fā)揮“12345”政府服務(wù)熱線的“指揮棒”“繡花針”“連心橋”作用，著力提升社區(qū)黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的整體功能。精心打造一批組織生活開放點(diǎn)，為各領(lǐng)域、各行業(yè)基層黨組織開展黨員組織生活提供更多的資源和渠道。引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，在街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進(jìn)文化，共同服務(wù)群眾，共建美好家園。積極探索雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部的做法。各行業(yè)各系統(tǒng)各部門要定期與街道黨工委、社區(qū)黨組織就黨建工作進(jìn)行溝通，主動(dòng)融入屬地中心任務(wù)和黨建工作。

　　強(qiáng)化正向激勵(lì)????????

　　打破村官任職“天花板”

　　《意見》明確，要加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，不但要加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，還要加強(qiáng)基層黨建工作隊(duì)伍建設(shè)。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。設(shè)立區(qū)級(jí)黨建服務(wù)中心，在村（社區(qū)）和有條件的“兩新”組織、物業(yè)小區(qū)建設(shè)黨群活動(dòng)中心，搭建黨聯(lián)系服務(wù)群眾的“橋梁”和“紐帶”。全面推行“書記工程”，將村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍納入市、區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，注重選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能和合力。可采取購(gòu)買服務(wù)的方式面向社會(huì)統(tǒng)一招聘黨建社工，并從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派黨建工作指導(dǎo)員，進(jìn)一步充實(shí)城市基層黨建工作力量。認(rèn)真落實(shí)《海口市從優(yōu)秀村（社區(qū)）“兩委”班子成員中選聘任用事業(yè)單位工作人員實(shí)施辦法》，將黨性強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的村（社區(qū)）“兩委”干部選聘任用為事業(yè)單位工作人員；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）“兩委”干部、黨建社工、網(wǎng)格員，積極推薦為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，形成正向激勵(lì)效應(yīng)，來(lái)激發(fā)城市基層黨建活力。

　　用“按鍵”之“鍵”

　　推動(dòng)黨建之“建”

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)黨建信息化工程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”與城市治理中的大數(shù)據(jù)運(yùn)用、人工智能發(fā)展深度融合、有機(jī)結(jié)合，把黨的建設(shè)滲透到“智慧城市”建設(shè)的各方面、各領(lǐng)域。完善全市黨組織和黨員信息管理服務(wù)系統(tǒng)，建立基于黨建大數(shù)據(jù)的決策分析體系，為基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理提供基礎(chǔ)信息支撐。依托海口黨建網(wǎng)、APP、微信公眾號(hào)等社交新媒體組織開展黨員活動(dòng)。啟動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)黨建會(huì)議視頻系統(tǒng)建設(shè)，讓黨的路線、方針、政策第一時(shí)間傳達(dá)到黨的“神經(jīng)末梢”。用“按鍵”之“鍵”推動(dòng)黨建之“建”。

　　黨員在哪里??????

　　黨建就覆蓋到哪里

　　《意見》提出，配強(qiáng)黨建工作力量，設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、黨總支部的市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)配備專職副書記，有效扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)黨建“無(wú)專人抓、無(wú)專人管”的工作局面。鞏固和拓展百日攻堅(jiān)大行動(dòng)成果，不斷提升黨的組織和黨的工作在新興領(lǐng)域的覆蓋面。對(duì)于商務(wù)樓宇，要先建立樓宇黨組織再向樓宇內(nèi)各單位延伸。對(duì)于各類園區(qū)，要分層次分類別分區(qū)域推進(jìn)黨建覆蓋。對(duì)于商圈市場(chǎng)，依托鎮(zhèn)（街道）黨工委或市場(chǎng)管理部門在商圈市場(chǎng)建立黨組織，然后向商圈市場(chǎng)內(nèi)的各個(gè)商家、店鋪拓展延伸；依托工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門，將企業(yè)黨組織和黨員等黨建情況納入“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，從源頭上把商圈市場(chǎng)黨建抓起來(lái)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，要把行業(yè)管理和黨建工作統(tǒng)一起來(lái)、同步推進(jìn)，做到黨員在哪里，黨建就覆蓋到哪里。

　　記者陳敬儒

　　（海口網(wǎng)10月20日訊）

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