成都高新自貿試驗區：制度創新帶動飛速發展

　　成都高新自貿試驗區

　　制度創新帶動飛速發展

　　自貿試驗區是什么？是國家“試驗田”，不是地方“自留地”；是制度創新“高地”，不是政策優惠“洼地”。這是觀察自貿試驗區建設成效的一個標準。自2013年9月27日中國首個自由貿易試驗區成立以來，如今中國已有11個自貿試驗區。

　　如何高水平發展自貿區，做出自身特色？

　　10月9日，四川自貿試驗區掛牌半年之際，成都高新自貿試驗區公布首個“半年報”：截至9月，成都高新自貿試驗區共新登記各類型企業10679戶，新增注冊資本(金)1017.21億元。難能可貴的是，成都高新區從金融創新、簡政放權等7個領域著手，在加快政府職能轉變、建設法治化營商環境、構建開放型經濟新體制等方面，探索出一些新模式、新經驗，部分在全國層面實現推廣，為推動成都乃至四川打造內陸開放型經濟高地奠定了良好基礎。

　　簡政放權，用好人工智能

　　“自貿區的主要任務是制度創新，制度創新體現在政府服務方面。”成都高新自貿試驗區相關負責人表示，“成都高新區深入推進‘大數據+人工智能+政務服務’，制定了機器人政務服務標準。”

　　在位于天府五街200號“菁蓉國際廣場”1號樓的成都高新自貿試驗區政務服務大廳，啟用了國內首個政務機器人“高小新”。政務服務中心有關負責人介紹，現場提供服務的“高小新”身高1.2米，體重29公斤，擁有靈活關節，還有眼睛鼻子和嘴巴。它的智能化程度很高，可以為辦事群眾和企業答疑解惑，提供政策咨詢，介紹注冊流程。菁蓉國際廣場政務大廳的工商窗口提供一站式服務，針對前來辦理企業設立注冊登記業務的企業，從核名、材料初審、材料錄入到發放執照都由一個工作人員辦理。

　　用新技術提升公共服務能力，是成都高新自貿試驗區營造法治化、國際化、便利化營商環境的舉措之一。成都高新區全力打好政府“放、管、服”三張牌，優化公共服務同時，積極推動放寬企業登記條件，加強對市場主體“寬進”后的過程監督和后續管理，打造“放得開、管得好”的監管格局。

　　“帶身份證，跟工作人員說清楚相關情況，不到半小時就拿到了營業執照！”日前，成都市民李青華在成都高新區石羊工商所領到了個體工商戶營業執照。這是成都高新自貿試驗區通過“口頭申報、現場取照”簡易登記模式發出的首張個體工商戶營業執照。成都高新區相關負責人介紹，通過相關部門共享數據，目前實現了企業辦理營業執照“一站式”辦理。

　　“每年4月和10月申報政策時，企業需要掌握的信息，政府部門全都梳理出來，企業不需要再花大量時間研究相關政策，在家中用電腦或手機就能辦理。”成都高新區相關負責人介紹，今年9月正式上線的人工智能政策輔助申報平臺，大大便利了企業申請相關優惠政策。該平臺的最大亮點在于政府部門換位思考，轉變服務方式，將原來的政務服務時間從“5天×8小時”變為“7天×24小時”，延長了政務服務時間，減少了企業辦事的額外工作量。

　　先行先試，探索服務業態

　　自貿試驗區對打造與自由貿易和投資相適應的金融新服務、金融新業態提出了全新需求。而成都高新自貿試驗區對此予以了積極回應。

　　5月，全國首單銀行間市場“雙創債”由成都高新投資集團正式發行。其規模10億元人民幣，期限5年，募集資金將用于園區基礎設施建設、償還銀行貸款或通過委托貸款、股權投資等，以支持一批誠信優質“雙創”企業獲得穩定低成本融資。“初創期科技型小微企業常常會被資金問題‘卡了喉嚨’，面向它們的‘雙創債’將有助于快速有效解決這一問題。”成都高新自貿試驗區相關負責人介紹，已有多家創新企業獲得股權投資。

　　9月，國務院明確在全國推廣13項支持創新相關改革舉措，其中包括來自成都高新自貿試驗區的“面向中小企業的一站式投融資信息服務”。這項模式依托成都高新區盈創動力科技金融服務平臺，搭建起債權融資服務、股權融資服務、增值服務三大信息服務體系，為中小企業提供全方位、一站式投融資信息服務。目前盈創動力累計為超過4900家中小企業提供債權融資逾400億元；累計為逾1.6萬余家中小企業提供投融資增值服務。

　　在積極推動新模式、新業態同時，成都高新自貿試驗區也緊抓自貿區機遇，擴大金融開放、深化金融改革。半年來，成都高新區創新財政資金使用手段支持新興產業發展，通過財政直接出資和國有企業參股設立13只產業引導基金，基本構建起多層次股權融資服務體系；成立高新區金控集團，利用金融產業對實體經濟的帶動放大效應，更好地為實體經濟發展服務。

　　拓展交往，推動國際交流

　　以開放促改革、促發展，是自貿區所能賦予的“最大紅利”。而如何在更高層次擴大對外開放，是所有自貿區都要思考的命題。而成都高新自貿區所做的，就是加大和全球各園區的合作，分享機遇，共同進步。

　　目前，成都高新自貿試驗區正大力實施國際頂級科技園合伙人計劃(TSPPP)。TSPPP即Top Science Parks Partnership Plan，是鏈接全球頂級科技園區和創新區域的國際化網絡平臺，是成都高新區實踐國家“一帶一路”倡議和自貿試驗區戰略的最新成果。

　　在今年5月舉辦的2017成都全球創新創業交易會上，成都高新區與法國索菲亞-安蒂波利斯科技園、西班牙巴塞羅那創新產業園、荷蘭阿姆斯特丹科技園、上海張江高新區、深圳高新區等園區共同成立“世界一流科技園區聯盟”。下一步，聯盟成員將在成都高新自貿試驗區“全球頂級科技園區合伙人(TSPPP)”框架下，圍繞各自主導產業樞紐構建常態化跨國交流合作平臺，探索園區間產業發展交流合作機制。

　　作為全面創新改革的試驗田，成都高新自貿試驗區積極推廣復制自身改革創新經驗。為推進成都和川南城市群協同發展，成都高新區與自貢高新區共建自貿試驗區平臺，將同為國家級新區的自貢高新區納入對外開放合作框架體系。今后，自貢高新區也將加入TSPPP合作框架體系，通過構建“技術(研發)+產業(生態)+資本(基金)”三位一體的協同發展架構，打造開放度更高、便利化更優的營商環境。

　　成都高新區相關負責人表示，未來幾年內，成都高新區將力爭與美國硅谷、英國劍橋科技園、西雅圖科技園、法國索菲亞科技園等十余個頂尖科技園在產業集群、金融開放等領域合作，探索建設全球貿易、投資和技術合作綜合服務平臺，打造全球科技園區之間的科技與產業合作樞紐，促進創新、資本、人才等要素跨境互聯互通。

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