“成本調查”能否管住“天價”幼兒園

　　作者：胡印斌

　　據報道，西安市物價部門日前出臺辦法，規定民辦幼兒園制定調整收費標準在本行政管轄區域內過高，調整收費標準幅度過大、增長過快的，物價部門可啟動成本調查。這一辦法自2017年12月1日起施行，有效期5年。

　　在“天價”幼兒園日漸常態化、家長不堪其累的背景下，西安出臺規范民辦幼兒園收費管理辦法，自然擊中了民生痛點，引發廣泛關注，并被寄予了很高的期許。人們不僅樂見西安市能夠管好民辦幼兒園，更希望自己所在的城市能夠主動跟進、積極作為，使民辦幼兒園的收費更透明、更合理。

　　近年來，民辦幼兒園強勁發展，一定程度上填補了各地學前教育的不足，也為家長提供了多樣化選擇的可能。這些民辦幼兒園辦學靈活，服務也周到，特別是能夠為非戶籍人口提供服務，接納流動人口子女入園，受到社會普遍歡迎。但與此同時，相當一部分的民辦園在收費上飽受質疑，不僅價格高昂，也缺乏透明度。據媒體報道，像武漢、廣州等地，甚至出現了每年10萬、20萬的天價收費。

　　這個時候啟動民辦園成本調查，確實有助于搞清楚收費是不是合理，并在一定程度上實現收費的正?；τ谀切┮贿吔邮苷a貼，一邊仍高額收費的民辦園，也會多一層約束。

　　只是，這其中也需要注意兩個問題。一是如何才能啟動調查？事實上，西安市這一消息發布后，據當地《華商報》跟蹤采訪，當地幾個區物價局卻表示“這個不屬于我們管”“需2/3以上家長聯名申請”“需區教育局委托才能調查”……及至西安市物價局介入，才最終確定“將盡快出臺一個統一的、具體的、規范性的文件，以規范民辦幼兒園成本調查工作”。而從文件到現實，或許還有不短的路要走。

　　再就是如何界定合理與不合理。民辦園的收費怎樣才算是合理的？這個不好講，至少也暴露出相關制度、標準的缺失。而在確定具有普遍約束力的標準之前，不妨先搞清楚成本。比如，有必要對教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保險支出、公務費、業務費、降溫取暖費、資產折舊費、租賃費、修繕費、幼兒保育教育和生活必需品費用等正常辦園費用支出一一算賬，賬目清晰了，則收費是不是離譜，相信不難搞清楚。

　　其實，部分民辦園收費畸高，可能是一種自由選擇的市場行為，但主要還是與制度缺失有關。這一點，從西安市出臺民辦園“成本調查”辦法引發熱議，可見一斑。要知道，“成本調查”并非什么新鮮事，然而一旦加諸民辦園，卻讓輿論興奮，只能說明此前并無任何部門慮及此點。這顯然是有問題的。盡管民辦園從事的學前教育，應該屬于基本公共服務范疇，為何在管理上如此滯后？

　　何況，公眾的不滿還在于，很多家長并非自愿選擇民辦幼兒園，而往往是無法進入公立幼兒園的無奈之舉。也就是說，“天價”幼兒園的勃興，并非完全是市場行為，而是與基本公共服務供給不充分密切相關。孩子一天天長大，一定要進學堂，公立幼兒園學位難求，只好去民辦園。媒體報道，大城市每到公立幼兒園報名時候，徹夜排隊、托人求情等等并不鮮見。

　　因此，對于當下民辦園的收費亂象，一方面固然要通過成本調查等辦法加以約束，糾正諸多不合理的收費，使之逐漸回歸正常、合理的軌道。另一方面，也是根本之道，則在于必須高度重視學前教育，相關部門要加大公立幼兒園的供給，徹底扭轉此種不均衡不充分的現象，讓孩子們都能獲得優質、普惠的學前教育。

　　黨的十九大報告明確提出，要堅持在發展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

　　而如何落實“幼有所育”，值得各地各部門深思。22日，教育部長陳寶生在答記者問時表示，中國教育整體上已進入世界中上水平。成就可喜，但所有這些成就理應從“人生第一步”開始。（胡印斌）