尊重順應保護自然 海口：頂層設計的科學城市更新

　　原標題：尊重自然順應自然保護自然

　　海口：頂層設計的科學城市更新

通過亮化工程，如今的海口城市更加美麗。記者石中華 攝

鳳翔濕地公園為市民提供了休閑的好去處。記者石中華 攝

通過治理，現在的美舍河水清景美。記者石中華 攝

　　十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”

　　滿足市民美好生活需要

　　“海口城市更新在十九大前已經開始了，市委、市政府有很強的前瞻性。”?中規院（北京）規劃設計公司城市設計所所長胡耀文說。

　　今年2月7日，新一屆海口市領導班子與中國城市規劃設計研究院正式簽署合作協議，以技術總承包的方式委托該院開展海口城市更新規劃設計工作，圍繞海綿城市、交通優化等工作，探索實踐城市發展新內涵、新模式。由中規院專家團隊推出的《海口市城市更新行動綱要》和系統專項及首期示范項目規劃，為海口幸福家園建設提供了路徑遵循。

　　《海口市城市更新行動綱要》是海口市城市更新工作的頂層設計與行動綱領，以“人民城市為人民”為根本出發點，以建設國際化濱江濱海花園城市為目標，以“堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性”為原則，以市民最關心的問題為導向，提出解決問題的綜合方略。

　　“行動綱要”在充分分析借鑒國內外經驗及三亞城市“雙修”實踐的基礎上，針對海口的實際情況與發展特點，提出了“系統施治、整體提升、項目帶動、近遠結合”的海口城市更新模式，推進海口城市更新工作。“海口的資源非常豐富而且美麗，山水林田湖草、江河湖海灣，一點一景。所以對于海口的每一寸土地，每一個岸線，需要精心謀劃，一個嶄新的自然和諧的現代化新海口未來幾年一定會呈現。中規院副院長王凱、中國城市規劃學會理事長、海口市城市更新總顧問孫安軍之前對海口的城市更新給予了很高的評價。海口市城市更新集中交通、棚改、城市特色、城市文化、水質、城市增綠等方面，都是老百姓最關注的問題。”胡耀文說。

　　城市更新、規劃先行，海口啟動之初就考慮到城市更新全局性、綜合性、系統性的特點，不僅僅是生態文明生態保護的事，而是交通、市容市貌、綠化景觀多系統的全面推進，城市更新的規劃總的出發點就是為了滿足市民日益增長的美好生活需要。

　　省第七次黨代會報告提出，“統籌推進新型城鎮化和美麗鄉村建設。加快城鎮化和縮小城鄉差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。堅持以人為本、科學規劃布局、明確城鎮邊界、完善城鎮體系，大力推進城市更新，保護好天際線、景觀風貌和歷史文脈，高水平建設獨具海南特色的新型城鎮。”胡耀文說，“海口城市更新工作不但和十九大精神契合，跟海南省第七次黨代會的主題也是緊密相扣的。”

　　綜合系統解決城市各種問題

　　“和全國其他城市一樣，海口市在快速發展中也出現了生態環境受損、城市風貌失序、基礎設施滯后、道路交通擁堵、違法建筑蔓延、新舊城區發展失衡等‘城市病’。基于問題的綜合性與復雜性，市委、市政府深度對接正在開展的‘雙創’，采用‘城市更新’這一國際通用的規劃理念，整體、系統、協同地開展城市更新工作。這是需要極大的智慧和勇氣的。”胡耀文說。

　　海口市城市更新指導思想，就是牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“五位一體”總體布局，尊重城市發展規律，落實城市發展“五大統籌”指導思想，緊抓“一帶一路”、瓊州海峽經濟帶建設、國際旅游島建設戰略，在建設美好新海南中扛起省會擔當，按照“一江兩岸、東西雙港驅動、南北協調發展”的總體思路，在海口“雙創”工作基礎上，以推進公共產品供結側結構變革為主線，實施產業規劃與城市規劃雙輪驅動，進一步修復城市自然環境，完善城市功能設施，改善城市環境面貌，推動城市健康可持續發展，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海口。

　　在城市更新的過程中，海口扎實開展“五化”（凈化、綠化、彩化、亮化、美化）工程，多種本地樹、本地草、本地花，重點圍繞重要窗口和道路，提升綠化景觀水平、道路建設標準、夜景燈光品位，做好民航俯視區的生態修復和改造提升工作，加強城市的海綿化、生態化改造。“海口在城市更新中，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，打造良好的生態環境，成為民生幸福的增長點，提高城市宜居性，有效地滿足了全體市民對安全、環境等方面日益增長的要求。海口的城市更新，就是一個綜合性工程，不是一個單項整治，而是綜合了城市的風貌、水治理、交通、歷史文化等多方面。”胡耀文說。

　　在制定海口城市規劃過程中，中規院團隊多專業配合，除了常規的城市規劃專家以外，還有交通、市政、水務、歷史文化、建筑設計等專家。

　　“以往的‘雙修’針對具體的問題，比如對礦坑、河流等進行修復，但是海口城市更新站位高，制定了城市更新的總的行動綱領。總綱領確定了指導思想、基本原則、工作目標，在總綱領之下，分六個系統推進城市更新工作，每個系統又包括了諸多要素、諸多系統集合，治水不是純粹的治水，而是結合城市風貌、棚改、公共設施的補充、交通組織等，示范的效果得到了老百姓的認可。棚改不再是單純的棚改，而是為了城市系統功能進行構建，結合了大量的公共設施配套、打通斷頭路等。”胡耀文說。

　　專家簡介

　　胡耀文,中規院城市設計所所長、高級城市規劃師。英國卡迪夫（Cardiff?University.UK）大學國際城市規劃專業碩士研究生。負責及參與的規劃設計項目70余項；曾獲省部級優秀規劃設計特等獎1項、一等獎3項、二等獎4項、中央國家機關優秀團員、中央國家機關青年技術崗位能手、玉樹災后重建先進個人。

　　規劃專業領域涵蓋：省級空間規劃、市縣多規合一、城市總體規劃、分區規劃、城市設計、控制性詳細規劃、棚戶區規劃、產業規劃、城市規劃管理、規劃建筑景觀一體化實施；作為技術負責人主持編制的《海南省總體規劃（空間類）2015-2030》是中央深改組第一個“全國省級空間規劃試點”；“玉樹災后重建”期間，擔任青海省住建廳規劃處副處長和玉樹災后重建指揮部規劃管理組副組長，全面統籌規劃審批、建筑設計、景觀設計、施工工地巡查管理等全過程城市建設工作，具有豐富的城市建設管理經驗；并編制“海口市城市更新系列規劃”是住建部推進“生態修復、城市修補”試點項目。

　　記者祝勇

　　（海口網10月26日訊）

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