解讀總體藍圖 海口“多規合一”框架內的綠色生態建設

　　原標題：本報專訪中規院主任規劃師慕野 解讀城市更新總體藍圖

　　海口：“多規合一”框架內的綠色生態建設

經過景觀亮化工程等工作，如今的濱海立交橋景色迷人，讓夜幕下的海口更顯靚麗。記者石中華 攝

　　黨的十九大報告中提出,“實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。”

　　“與十九大報告中提出的關于‘提升生態系統質量和穩定性’要求呼應的是，海口城市更新就是在全省、全市總規的框架下，實現一張藍圖干到底，進行綠色生態建設。堅持由‘增量規劃’向‘存量規劃’轉型，在根治‘城市病’上發力，在生態本底重整、交通擁堵整治、設施配套完善、歷史文化復興等方面下功夫，做大做強做優海口，實現城市發展質的飛躍。”?中規院（北京）規劃設計公司城市設計所主任規劃師慕野說。

　　堅決守住生態底線

　　翻開《海南省總體規劃》，主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃以及生態保護紅線規劃都在這“一張藍圖”上徐徐展開。海南率先在全國開展省域“多規合一”改革試點，解決了各類規劃重疊、資源配置低效、區域功能雷同、重復建設、行政分割等突出問題。《海南省總體規劃》是“管總規劃”，“管控、約束和指導”各類規劃。在“多規合一”改革下，實現一張藍圖干到底。

　　海口市“多規合一”是在省域“多規合一”總體規劃的指導下將社會經濟發展、城市空間發展、產業發展、生態管控等各個要求都體現在大的戰略之中，提出了構建“城外田園空間+城市海綿系統+濱江濱海自然岸段”的生態空間格局，構建海陸空立體化的“路網”交通系統。

　　慕野說，“在省、市總規的框架內，海口城市更新工作堅持‘先布棋盤，再落子’，采取‘系統施治、整體提升、項目帶動、近遠結合’的模式，以《海口市城市更新行動綱要》為引領，作為市委市政府把握海口城市更新工作全盤的總體藍圖；以系統專項為支撐，制定各系統的核心內容、指標體系、行動步驟、實施構架；以示范項目為抓手，形成綜合性示范項目庫，制定實施計劃、編制設計導則、開展工程設計，保障項目順利落地實施。”

　　黨的十九大報告中指出，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”

　　“海口的城市更新工作就是要給市民提供優質生態產品，為市民構建美好生活的具體實踐和行動。”慕野說。

　　帶動美麗鄉村建設

　　黨的十九大報告中指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

　　在城市更新過程中，海口規劃建設濕地公園、郊野公園、南部生態帶綠廊；連通西海岸、東海岸、南渡江、五源河等藍綠通廊；加強城市生態綠地建設管控，劃定主城區生態綠線。逐步規劃建設濱江濱海綠道、郊野生態綠道、中心城市綠道、歷史街區綠道，借助綠道網絡串聯完善城市公園綠地游憩體系；城市增綠與風景旅游功能相結合，推進增綠與文化體育、健康養生、熱帶農業、鄉村公園、主題公園等整合發展，拓展全域旅游。慕野表示，南部生態帶綠廊在海口南部，包括羊山地區，而羊山地區因石多土少，農業生產生活條件較差，是全省集中連片貧困地區之一。但一旦南部生態帶綠廊形成，加上鄉村公園、熱帶農業拉動全域旅游，客流、資金的良性循環，帶動海口美麗鄉村建設，將使更多貧困鄉村吃上“旅游飯”，實現脫貧致富，有效地解決好“三農”問題。

　　同時，海口將開展中心城區“300米見綠、500米見園”建設，城市公園服務半徑覆蓋率達到90%；打通中心城區江河通綠廊，建設美舍河、大同溝等特色濱水綠道；改造提升現有公園綠地服務設施、完善活動功能；改善城市主要門戶道路、特色干道綠化景觀；提升老城與歷史街區綠化景觀風貌，突出地域歷史文化，保護古樹古木，讓更多居民享受城市更新的成果。

　　推進示范項目建設

　　海口城市更新的工作目標，就是堅持沿江沿海統籌發展，堅持“一江兩岸、東西雙港驅動、南北協調發展”，建設緊湊型城市；深入推進供給側結構性改革，不斷增強經濟增長動力和活力；不斷完善基礎設施和城市功能，繼續抓好“15分鐘便民生活圈”和特色街區建設，持續改善民生；健全藍綠生態格局，建設花園城市、海綿城市，治理內河（湖）水環境，完善公園綠道游憩功能、提升全域旅游形象；保護挖掘特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，活化利用文化資源，展現歷史文化底蘊，提升城市文化影響力；全面加強城市設計，有序規劃建設南渡江景觀帶及沿岸建設開發，實施城市美化工程，建筑立面改造與街景管理相結合，扮靚街景。

　　今年以來，海口美舍河從一條年年治、年年不見好的“老大難”河道，變身為海口一張新名片。而以美舍河為典型的水體治理，也讓居民切身感受到了城市更新帶來的新變化。

　　慕野說，海口持續推進生態修復，結合不同河段的主要功能，改變河道“三面光”的現狀，建設生態護岸，提高城市生態岸線比例。科學種植具有凈化能力的水生植物，兼顧城市景觀，強化河道的水體凈化能力，改造并持續保護水體環境。同時，推進雨污合流制溢流污染控制及污水處理廠改造與建設，開展智慧水務建設，完善污水收集與處理體系。加快建設分散式污水處理設施，減輕現有污水處理廠壓力。

　　在《城市更新行動綱要》的引領下，海口對正在編制的226個各類專項規劃和開展的508個建設項目進行梳理，篩選識別出城市更新的重點區域和關鍵節點，遠近結合，編制了《城市更新項目清單》，共謀劃項目112個，總投資約1100億元。截至目前，在今年的62個首批示范性項目中，美舍河水體治理和生態修復五個示范段、西海岸公園修復整治一期工程、景觀亮化工程濱海大道示范段已基本完工，老城區綠道環一期建設（美舍河綠道一期、二期）、五源河文體中心、西海岸帶狀公園景觀提升工程、海口市丘浚墓陳列館建設項目等項目已開工建設，累計投資約22億元。

　　專家簡介：

　　慕野，1978年出生，中共黨員，高級城市規劃師。2005年畢業于大連理工大學城市規劃與城市設計專業，碩士學位。2005年進入中國城市規劃設計研究院工作，參與和主持過區域發展規劃、城市戰略規劃、城市總體規劃、多規合一規劃、城市更新及城市“雙修”規劃、城市新區規劃、產業園區規劃、棚戶區改造規劃、概念規劃設計、大型控規詳規、城市設計等多種類型項目，規劃項目先后獲得全國優秀城鄉規劃設計一等獎一次，全國優秀城鄉規劃設計二等獎兩次。2015年9月任中規院（北京）規劃設計公司城市設計所主任規劃師職務。

　　記者祝勇

　　（海口網10月27日訊）

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