首個國家公園試點滿一年 園區所涉4縣大部門制改革

　　讓最美自然享有最嚴保護(美麗中國·和諧共生)

　　黨的十九大報告指出，構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

　　國家公園是我國自然保護地的最重要類型之一。建立國家公園體制是改革生態環境監管體制的重要舉措，建成統一規范高效的中國特色國家公園體制，使得交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決。2017年9月，中辦國辦印發《建立國家公園體制總體方案》，多地已經開始試點并取得初步成效。目前試點中的國家公園進展如何，下一步如何更好地落實十九大報告中提出的要求？

　　制圖：李姿閱

　　建立統一管理機構，“從前九龍治水，現在理順了關系”

　　長江、黃河、瀾滄江三大江河的發源地，雪山、冰川、湖泊遍布。青海是我國乃至亞洲重要的水源涵養生態功能區和淡水供給地，我國第一個國家公園體制試點——總面積12.31萬平方公里的三江源國家公園就位于此。

　　建設已滿一年的三江源國家公園，各項生態體制改革工作有效推進實施，主要試點改革任務已完成，步入了國家公園發展階段。

　　“首先要解決體制上的碎片化，才能解決保護上的碎片化。”三江源國家公園管理局黨委書記、局長李曉南說，自然資源系統具有完整性，將其分割管理，不僅管不好，反而讓自然資源本身變得破碎，難以高效統一保護。

　　青海在保證自然生態系統和生態過程完整性的基礎上，科學布局，組建三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區管委會。“將原有的各類保護地進行功能重組、統一管理，從根本上解決政出多門、職能交叉、職責分割的弊端。”李曉南說，對3個園區所涉4縣進行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個左右統一精簡為15個，生態管理歸管委會，其他社會管理歸地方政府，各司其職、相互配合，“為實現國家公園范圍內自然資源資產、國土空間用途管制‘兩個統一行使’和三江源國家公園重要資源資產國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎”。

　　而在相距遙遠的吉林省，東北虎豹國家公園的設立，也讓在這里工作了多年的郎建民“感到振奮”。

　　郎建民是琿春東北虎國家級自然保護區管理局科研監測中心主任。10余年來，他沿著虎豹蹤跡“巡山”，四季不間斷，見證了東北虎豹重現山林的喜人歷程。今年8月19日，東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理局、東北虎豹國家公園管理局在長春正式成立。

　　東北虎豹國家公園位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區域，與俄羅斯濱海邊疆區接壤，總面積146.12萬公頃，森林覆蓋率89.42%，其中吉林省境內面積103.80萬公頃，黑龍江省境內面積42.32萬公頃。監測顯示，區域內有野生東北虎36只、東北豹48只。

　　“所有建設有序進行，2017年開始實施自然資源統一確權登記。從前九龍治水，現在理順了關系。”郎建民說，這是非常有實質意義、令人高興的進步。

　　據了解，國家公園在吉林省境內涉及45個林場，在黑龍江省境內共14個林場。區域內國有自然資源資產管理機構有40個。目前，東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理局、東北虎豹國家公園管理局和琿春、汪清、東寧等10個分局已經組建完成，實行垂直管理，創新管理體制機制這一基礎任務已落地，2020年將正式設立東北虎豹國家公園，全面完成東北虎豹國家公園體制試點任務。

　　提高環境治理能力，高標準、高起點、高水平建設

　　建立國家公園體制，是要讓國家重要自然生態系統原真性、完整性得到有效保護，形成自然生態系統保護的新體制新模式，促進生態環境治理體系和治理能力現代化。國家公園設立后，對當地的保護能力有極大提升。

　　根據試點方案，大熊貓國家公園涉及四川、陜西和甘肅三省。記者了解到，四川將設立四川省大熊貓國家公園管理局籌備委員會，分片區整合公園內各類保護機構、職責和人員，把分散在各部門的生態保護管理職責劃入其中。同時組建資源環境綜合執法隊伍，開展集中統一綜合執法工作。

　　在東北虎豹國家公園，管理局編制了2018年項目清單，提出了天地空一體化監測體系、虎豹遷移通道廊道建設、原住居民轉型發展、野生動物保護救護、核心區人為活動和生產生活退出等八大工程項目，聘請北京師范大學及吉林、黑龍江兩省測繪部門等制定了建設方案，并組織召開了兩輪專家論證會，形成了高標準、高起點、高水平的建設方案。

　　國家林業局東北虎豹監測與研究中心副主任、北京師范大學副教授馮利民說，在虎豹保護方面，應該根據“保護優先”原則，遵循虎豹繁衍的自然規律，圍繞虎豹種群恢復這一關鍵任務科學規劃，加快消除人類干擾，全面恢復棲息地和修復生態系統，建立現代化的自然資源監測體系，對東北虎豹國家公園開展科學高效統一管理，盡快使中國境內的虎豹繁殖種群數量和分布得到明顯提升。

　　在三江源國家公園，李曉南介紹，必須堅決制止和懲處破壞生態環境行為，嚴字當頭，建立最嚴格的生態保護制度和最嚴密的生態保護體系，目前整合了森林公安、國土執法、環境執法等執法機構，打破區域和條塊分割，組建綜合執法局開展綜合執法。截至目前，已查處各類違法犯罪案件119起。

　　實現生態保護與經濟發展相協調

　　國家公園建設的理念之一是全民公益性，在多個試點中，地方也在探索，如何充分讓普通老百姓從中受益，實現生態保護與民生改善雙贏。

　　三江源國家公園的建設者們深有體會，只有在生態保護中改善民生，讓牧民充盈保護生態的內生動力，從草地利用者轉變成生態管護者，才可永續發展。“我們創新體制，在原有的林地、濕地單一生態管護崗位基礎上，設立了園區綜合生態管護公益崗位，優先從建檔立卡貧困戶中挑選管護員。”李曉南說，新設生態管護公益崗位7421名，均已持證上崗，“未來將一戶設一個草原生態管護公益崗位，使牧民由草原利用為主轉變為保護生態為主”。

　　此外，《三江源國家公園條例(試行)》已正式施行，這不僅為國家公園生態保護和建設提供了法律依據，而且為國家公園管理配套法規的制定打下了實踐基礎。“根據相關規定，我們將通過實施特許經營制度等方式，拓展國家公園保護經營管理的新模式。”李曉南說，吸收更多牧民從事生態體驗和環境教育服務、宣傳引導等工作，讓他們從國家公園建設中獲得穩定收益。

　　在北川縣小寨子溝正河村，開辦農家樂的村民廖志清翻出一份珍藏的報紙：“看，上面寫了，《大熊貓國家公園體制試點方案》審議通過，這可是大喜事！”

　　根據四川省第四次大熊貓調查結果，北川境內的野生大熊貓多達70多只。根據規劃，當地屬于大熊貓國家公園的岷山山系區域。北川縣委書記賴俊表示，北川將保護好生態環境，加強統籌規劃，利用建立大熊貓國家公園的契機，建立當地居民參與生態保護的利益協調機制，完善野生動物損害補償制度，并依托國家公園優勢，發展民族文化、生態旅游、熊貓文化產品、特色農產品加工等相關產業。

　　“今后，我們將堅定地為人民創造良好生產生活環境，推進三江流域共建共享機制，加強科技、科研人才隊伍、智慧國家公園等配套支撐體系建設，積極配合相關部門全面恢復和治理歷史遺留探采礦點生態環境。”李曉南說，真正為保護生態環境作出我們這代人的努力，讓三江源國家公園成為國家的生態屏障。

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