美國“退群”后的TPP難以一帆風順（國金觀察）

　　歷經7年談判，2015年10月TPP終于達成協議，然而特朗普的上臺讓這一協議臨門一腳變成了廢品，其后各方一直試圖拯救TPP，特別是日本不惜為此多方奔走，百般協調。11月11日，日本和越南的經濟官員在越南峴港正式宣布，除美國外的11個協議國已就繼續推進TPP正式達成一致，11國將簽署新的自由貿易協定，新名稱為“全面且先進的TPP”（CPTPP），簡稱為“TPP11”。CPTPP新架構共識將保留原TPP超過95%的項目，僅擱置20項條款，其中11項與知識產權有關。11國將在此共識基礎上繼續舉行談判。

　　近兩三年來，隨著美、英等西方主要國家國內政治風向變化，全球化出現波折。戰后很長時間以來，美國是推動全球自由貿易的主導力量，但美國也為此付出了一定的代價，那就是非對稱性的市場開放，導致其出現持續的貿易赤字。特朗普上臺后，一改原有策略，摒棄多邊協定，更加倚重單獨向貿易伙伴施壓來平衡赤字，他一上臺就退出TPP，又把近期的亞太之行變成訂單外交，這種情況絕不僅僅是特朗普的商人作風那么簡單，更應理解為美國國內矛盾變化的產物。

　　美國不愿意繼續在多邊協定之下慷慨地非對稱性地開放市場，這讓原有的TPP失去了基礎，因為其他參與TPP的國家，愿意接受高標準的環保、勞工、知識產權要求，甚至是高政治標準，主要還是看中了美國這個巨大的市場。美國雖然“退群”了，但貿易終歸是互利的，好不容易談起來的一個框架就放棄了實在可惜，修補一下繼續前行才是現實選擇，所以這個群并沒有因此解散，但剩余11個成員之間利益訴求不同，并且相差很大，這決定了CPTPP未來談判之路難以一帆風順。

　　對日本來說，在TPP下它既看重美國市場又看重與美國的特殊伙伴關系，美國退出TPP后，安倍一直希望發揮主導權，這與加拿大的想法存在一定的沖突，加拿大則提出CPTPP要增加文化保護條款、重新談判原產地原則、引入性別平等條款等。

　　與此同時，日本、澳大利亞等希望盡量保持TPP原樣不動，以便美方隨時重新加入，而馬來西亞、越南等發展中國家在獲取美國市場的目標落空后，不愿意接受TPP下知識產權、原產地、透明度、環境、勞工等高標準，因此，只有放松條件才能讓CPTPP談下去。

　　總之，美國退群后的CPTPP雖然還有一定的吸引力，但已經大不如前了，可以預料談判要順利推進并不容易。

　　此前的全球化令人懷念，因此有一些人仍寄望于未來幾年美國政治環境發生變化，以便讓自由貿易回到原來的軌道，但筆者覺得，如果特朗普這種單打獨斗的做法被證明有效，即便特朗普任期結束，美國貿易政策也不一定能回到原來的路線上來。所以，從客觀現實出發，任何推動自由貿易的努力，即便是小范圍的、碎片化的，也應該給予肯定。

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