“燒煤取暖被行拘”，行政處罰豈可如此隨意

　　作者：劉婷婷 法學博士

　　聽說過尋釁滋事被拘留的，有誰見過燒煤取暖被“關”進去的嗎？

　　近日，忻州市公安局環安支隊大氣污染巡查組在夜間巡查時，發現錦興園小區建筑工地地樁處、過道處燃起三處燃煤明火。最終，忻府區公安局認為王某燃煤取暖的行為違反《大氣污染防治法》《消防法》有關規定，對其作出了行政拘留5日的決定。

　　不可否認，在建筑工地燃煤燒明火的行為，著實有不夠妥當之處，在大氣環境的保護和工地的消防安全上都有一定的負面影響。作為行政職能部門，當地警方依照法律規定嚴格執法，對這種行為進行糾正和處理，也是理所應當的。

　　這其間的問題在于，根據行政處罰中的過罰相當原則，處罰必須與違法行為人的過失相適應，這也是行政法上適當、合理原則在行政處罰中的體現。《行政處罰法》中明確規定，“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”。這是因為，如罰輕于過，難以達到震攝和制止違法行為的目的；若是罰重于過，則無以服人。

　　具體到這起案件中，當事人因為雖然有燃煤的行為，說其造成嚴重的大氣污染危害未免太過夸張，至于消防安全隱患，也在可控范圍之內。有關方面作出行政拘留5天的決定，顯然超出了被處罰人應承擔的違法后果。

　　而且，從主觀來看，當事人之所以燃煤，主要目的還是天冷取暖。這與尋釁滋事、擾亂公共秩序等行政違法行為相比，在主觀方面體現出來的惡性，顯然要更輕一些。在這種情形下，處以更輕的行政處罰是相對妥當的方式。

　　這樣的處罰在法律依據上也立不住腳。《大氣污染防治法》中確實規定了“構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰”，但翻看《治安管理處罰法》，其只對社會生活噪聲污染提出了處罰辦法，即“違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款”，并沒有規定可處以行政拘留。

　　當然，有關方面可以說，在《消防法》第63條中規定了，“違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，處警告或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留”。但是，燃煤取暖作出行政處罰，到底“情節嚴重”嗎？難道“警告”和“罰款”都解決不了問題嗎？

　　塞繆爾?約翰遜曾說，“最大限度地行使權力總是令人反感；權力不易確定之處始終存在著危險。”具體到這起行政處罰案件中，有治理污染的決心和行動是好事，但這份“較真”有沒有用對地方呢？有關部門應當審視行使行政權力的過程，是不是真正依據了法律，是不是真正做到了合情合理，作出的處罰結果，究竟能不能經得起民眾和歷史的檢驗。唯有如此，糾正了不合時宜的做法，才會更抵近法治政府的目標。（劉婷婷）