實施自然資源資產審計助力“生態優先”

　　作者：堂吉偉德

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前發文，明確從2018年起，領導干部自然資源資產離任審計由試點階段進入全面推開階段，這標志著一項全新的、經常性的審計制度正式建立。

　　2017年6月，中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》。之后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了文件，《規定》對領導干部自然資源資產離任審計工作提出具體要求。

　　簡單來說，領導干部自然資源資產離任審計是對生態保護為考核指標的審計，由此檢驗“為官一任，保護一方”的責任體系有無得到落實。審計的結論輔以剛性的問責，會像離任經濟審計那樣規范決策者、主政者的行為，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，讓生態保護的各項措施得到落實。至少，無論是在產業規劃，還是在對污染的治理上，斷然不會出現“先污染，后治理”的主觀故意，更不會“只要我走后，哪管他洪水滔天”的短視。

　　以甘肅省祁連山系列環境污染案為例，祁連山作為中國西部重要的生態屏障，具有舉足輕重的地位，應以“零容忍”的態度保護生態環境，然而即便是在習近平總書記2014年到2016年多次批示下，當地政府部門依然消極應對而不作為，導致局部生態環境遭到嚴重破壞。假若有了自然資源資產審計的輔助去發現問題，則可能形成震懾效應。

　　環境保護是基本國策，實行的是“黨政同責，一崗雙責”的責任體系。大量事實證明，重大環境污染和生態破壞的事件，跟地方主政者的發展思路和價值取向有密切的關系。若是其重視生態保護并嚴守紅線，會從決策、規劃、監管上自覺履行責任，向造成環境污染的人和事“說不”，反之則會向環境要效益要紅利，以犧牲環境換取短期的經濟利益，從而在事前、事中和事后全面失守。領導干部是否重視環境和生態保護，堅持“青山綠水就是金山銀山”的理念，呈現出截然不同的結果，在淘汰產能和產業規劃上，也有著鮮明的態度，并造成了區域生態上的巨大差異。

　　實現綠色發展，就必須把生態放在第一位，并實現生態優先。如何將各級地方主政者從單純追求GDP數值，向綠色環保方向轉型，由此實現經濟發展方式的轉型和產業的升級，離不開考核制度的構建與功能發揮。

　　十八屆三中全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要把這一導向落到實處，離不開制度的構建和機制的補強，離不開制度促進下的思路轉變和價值調整。對領導干部自然資源資產離任審計，是落實這一愿景的制度性安排。出臺具體的實施規定和辦法，從根本上解決了“如何操作”的制度困境，也意味著此項制度設計已然從設想落到了實處。

　　在長期的路徑依賴之下，單純靠某項制度無以做到一蹴而就，并在短期內就解決一切問題。實現既有局面的破題，就必須立足于現實而做到對癥下藥。環境保護和生態建設的關鍵，本質上還是“如何規范權力運行”的命題，只有讓權力心存敬畏并恪守底線，生態建設措施才能真正落到實處。無論是歷史的經驗，還是現實的教訓，都要求在實施的過程中，不斷的優化和完善，以更具有操作性、控制性、合理性的配套措施，比如責任倒查、終生追究和責權一體等制度，并輔以剛性的問責和考核辦法，自然資源資產審計才會成為確保“生態優先”的利器。（堂吉偉德）