國際觀察：歐非峰會難解平等發展兩大癥結

　　新華社阿比讓１２月１日電　國際觀察：歐非峰會難解平等發展兩大癥結

　　新華社記者 王松宇 陳晨 姚遠

　　為期兩天的第五屆歐盟—非盟峰會１１月３０日在科特迪瓦經濟首都阿比讓落下帷幕。會議通過了關于歐盟和非盟伙伴關系、利比亞移民狀況的兩個宣言，在青年發展、管控非法移民、加強地區安全等領域取得一些共識。

　　分析人士認為，本次峰會成果比較有限。對于未來合作，歐盟與非盟關注點存在重大差異。問題癥結在于，歐盟的對非政策并沒有把非洲的發展訴求放在首位。

　　“錯失機會”

　　此次峰會確定了歐非未來三年關系發展的重點方向，包括發展教育、科技，進行人才培養；移民和人口流動；為非洲可持續性結構轉型進行投資動員等。

　　峰會通過了關于利比亞移民狀況的共同宣言，歐盟和非盟成員國領導人呼吁改善利比亞境內移民和難民狀況，采取一切必要措施，向他們提供適當援助，并幫助他們返回原籍國。

　　本屆峰會以“為可持續未來投資青年”為主題，意在強調青年發展對于經濟增長和社會穩定的重要作用。按照歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼的說法，峰會首次將青年定為會議中心主題并不是在喊口號，而是對青年問題予以充分重視。但從閉幕當天的成果性文件看，并沒有出現有關青年發展的實質性措施。

　　關注非洲青年問題的一家非政府組織聲明指出，與會領導人都在強調青年的重要性，但最終卻沒有出臺關于青年議題的具體聲明令人遺憾。“在非洲大陸人口將在２０５０年翻番的背景下，我們錯失了一次出臺真正共同戰略的機會。”

　　難言“平等”

　　在峰會前夕和開幕式上，法國總統馬克龍和歐盟委員會主席容克在不同場合強調，歐洲不會試圖“管教”非洲國家，歐非是“平等伙伴關系”。但事實上，雙方始終無法處于平等地位。

　　據非盟統計，２０１７年非盟機構預算中，外援資金比例高達７４％，大部分來自歐盟。這種特殊的財政依附，也決定了歐非目前不可能真正平等地坐在談判桌前。

　　比利時媒體《自由比利時報》非洲問題專家克羅一針見血地指出，將歐非關系標榜為“平等”還為時過早；學界早有共識：歐洲對非的選擇性援助是有附帶條件的，往往對受援非洲國家的內政提出種種要求。

　　歐盟２００５年提出將實現“平等的政治伙伴關系”作為歐盟非洲政策的首要目標。此后，歐盟不斷對外宣揚這一概念，但事實卻是，在２０１０年利比亞召開第三屆歐非峰會的次年，卡扎菲政權就在北約軍事介入后被推翻。

　　中國的外交學院非洲研究中心主任李旦指出，由于歷史上的殖民背景，非洲在面對歐洲的時候，“平等”一詞顯得異常沉重。某種意義上，正是為了擺脫雙邊關系上的歷史包袱，歐洲國家試圖通過歐盟這一超國家機制來構建歐非關系新框架。但從實際情況看，歐洲遲遲走不出“前宗主國”的怪圈，對于非洲內政，歐洲國家有著“抑制不住的干涉沖動”。

　　癥結難解

　　前歐洲理事會研究員、倫敦大學中非關系研究學者李杭蔚表示，當前歐非在移民問題上存在不可調和的分歧，這也是本屆歐非峰會上最受關注的問題。

　　李杭蔚指出，目前歐盟國家周邊環境不穩定，難民和移民大量涌入導致部分歐洲國家排外主義、民粹主義升溫，歐盟迫切希望相關非洲國家管控好移民問題。然而很少有非洲國家能夠遏制移民潮，而一些非洲國家還在尋求合法輸出移民的方法。

　　在其他領域，雙方的關注優先度也存在相當的差異。

　　李旦認為，在發展歐非合作的過程中，非洲方面更關注發展、援助、貿易、能源、就業等議題，而歐洲方面更多強調安全、民主、人權、移民等。

　　科特迪瓦博瓦尼大學歷史系教授班巴·阿卜杜拉耶認為，政治上，歐洲習慣用自己的價值觀去觀察和衡量非洲，當非洲國家在人權、良政等方面不能達到所謂“歐洲標準”時，便傾向于使用制裁甚至軍事手段進行干涉；經濟上，歐洲常常把西方經濟運作模式強加給非洲國家。

　　他指出，問題的癥結在于，歐盟的對非政策并沒有把非洲的發展訴求放在首位，當前歐盟對非政策的首要目標是重塑對非影響力，尋回失落的優勢地位。

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