經(jīng)濟參考報：我國應做互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易法治化推動者

　　·隨著互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的興起，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易規(guī)則也逐步拓展到新型貿(mào)易領(lǐng)域。由于多哈回合談判陷入僵局，WTO協(xié)定至今未能制定出反映時代變化的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新規(guī)則。由此，以美國、歐盟等為代表的國家和地區(qū)實行場所轉(zhuǎn)向的策略，試圖從區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則出發(fā)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的規(guī)則體系。

　　·新一代經(jīng)貿(mào)協(xié)定主要涉及兩種類型的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新規(guī)則。第一類為限權(quán)性規(guī)則，要求締約方不施加不必要的電子貿(mào)易障礙措施。第二類為賦權(quán)性規(guī)則，要求賦予貿(mào)易商信息自由的權(quán)利。

　　·當前，我國網(wǎng)民數(shù)量已牢牢占據(jù)全球第一，我國已成為互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易大國。在此背景下，黨的十九大報告提出建設“數(shù)字中國”的偉大目標。在新時代，構(gòu)建體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要利用好、發(fā)展好、維護好互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則。

　　21世紀以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等通信和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡空間成為人類生存和生活的第五空間。人類通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)造出一個與實體空間相平行的網(wǎng)絡社會，并促進跨境貿(mào)易更加自由化和便利化。當前，絕大多數(shù)經(jīng)濟和社會活動都能在網(wǎng)絡空間中進行，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易也成為當前眾多貿(mào)易活動的主要形式。與實體貿(mào)易相同，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易亟須通過法治化的規(guī)則進行治理。

　　互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易將成為未來貿(mào)易活動的主要形式

　　作為人類歷史上最偉大的技術(shù)變革之一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為驅(qū)動經(jīng)濟全球化的顯著力量。歐盟委員會報告曾指出，未來的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動將會高度依賴電子系統(tǒng)、網(wǎng)絡基礎設施、軟件和應用程序、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等。無疑，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易將成為當前和未來的外貿(mào)新增長點，其主要體現(xiàn)如下，

　　第一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促使傳統(tǒng)的實物商品電子化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和普及，更多的商品將以電子方式表現(xiàn)。例如，傳統(tǒng)的唱片、書籍等實體貨物貿(mào)易大多可轉(zhuǎn)化為服務貿(mào)易。產(chǎn)品服務化使得商品在生產(chǎn)者、銷售商和消費者之間的傳輸成本更小、時間更少、效率更高，進而推動貿(mào)易的增長。

　　第二，網(wǎng)絡平臺成為商品交易的便利渠道。網(wǎng)絡平臺包括搜索引擎、社交網(wǎng)站、電子商務平臺、應用商店、評級網(wǎng)站等，它們在社會和經(jīng)濟生活中的作用愈發(fā)凸顯。例如，現(xiàn)代銀行和金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立開放的通信通道，并向客戶提供離柜金融服務。網(wǎng)絡平臺使得消費者能夠及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易信息，在一定程度上消除信息不對稱、雙方議價能力失衡等痼疾，進而創(chuàng)造更大的交易量，并實現(xiàn)更高水平的社會福利。

　　第三，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生新動能和新行業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全方位發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、人工智能等新型服務行業(yè)應運而生。例如，通過深度學習，智能機器人已成為運算、速記、翻譯、法律等服務提供者。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)源源不斷地培育出新的經(jīng)濟增長點，進而推動形成現(xiàn)代化的外貿(mào)經(jīng)濟體系。

　　限權(quán)性規(guī)則和賦權(quán)性規(guī)則：互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新規(guī)則的主要形態(tài)

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的興起，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易規(guī)則也逐步拓展到新型貿(mào)易領(lǐng)域。作為世界最重要的多邊貿(mào)易機構(gòu)，世界貿(mào)易組織（WTO）通過《服務貿(mào)易總協(xié)定》《電信附件》《電子傳輸免稅備忘錄》等文件實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的自由化。

　　具體而言，《服務貿(mào)易總協(xié)定》是規(guī)定具體服務類型的文件。在該協(xié)定中，WTO成員在其服務承諾表明確試聽服務、計算機服務等的市場準入和國民待遇義務。與計算機相關(guān)的服務類型分別為計算機硬件安裝相關(guān)的咨詢服務、軟件啟動服務、數(shù)據(jù)處理服務、數(shù)據(jù)庫服務、其他服務。根據(jù)《服務貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，只有成員做出肯定性承諾，其才承擔相應的服務貿(mào)易自由化義務。《電信附件》則是針對互聯(lián)網(wǎng)通信功能的文件。其規(guī)定成員應確保互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，并保障互聯(lián)網(wǎng)成為有效的產(chǎn)品分銷媒介。

　　然而，遺憾的是，上述文件均締結(jié)于20世紀90年代，前互聯(lián)網(wǎng)時代的多邊貿(mào)易規(guī)則無法預見當下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟生態(tài)。例如，當時的談判締約方將互聯(lián)網(wǎng)服務分為以傳輸為目的的電信服務與以內(nèi)容為目的的試聽服務。然而，新型的互聯(lián)網(wǎng)服務類型兼具傳輸性與內(nèi)容目的性雙重屬性，例如，即時媒體視頻服務、網(wǎng)絡電話等。同時，由于多哈回合談判陷入僵局，WTO協(xié)定至今未能制定出反映時代變化的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新規(guī)則。由此，以美國、歐盟等為代表的國家和地區(qū)實行場所轉(zhuǎn)向的策略，試圖從區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則出發(fā)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的規(guī)則體系。

　　《美國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》（簡稱美韓FTA）是首個規(guī)定信息自由流動的FTA。該協(xié)定第15.8條規(guī)定：“認識到信息自由流動對促進貿(mào)易的重要性，以及承認保護個人信息的重要性，締約雙方應努力避免對跨境電子信息流動施加或維持不必要的障礙。”隨后，《加拿大—哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定》《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱TPP協(xié)定）、《歐盟—加拿大全面經(jīng)濟和貿(mào)易協(xié)定》等新一代經(jīng)貿(mào)協(xié)定也有相似規(guī)定。

　　具體而言，新一代經(jīng)貿(mào)協(xié)定主要涉及兩種類型的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新規(guī)則。

　　第一類為限權(quán)性規(guī)則，要求締約方不施加不必要的電子貿(mào)易障礙措施。限權(quán)性規(guī)則包括兩個層面的含義：一是，締約方不應以不適當?shù)碾娮臃绞阶璧K貿(mào)易；二是，與其他方式相比，締約方不應對電子方式提供的貿(mào)易施加更具限制性的措施。例如，TPP協(xié)定第14.11條指出，“實現(xiàn)合法公共政策目標的措施應滿足兩個條件：（a）不得以構(gòu)成任意或不合理歧視的方式適用，或?qū)Q(mào)易構(gòu)成變相限制；（b）不對信息傳輸施加超出實現(xiàn)目標所必要的限制。”

　　第二類為賦權(quán)性規(guī)則，要求賦予貿(mào)易商信息自由的權(quán)利。以TPP協(xié)定電子商務章節(jié)為例，其要求成員確保全球信息和數(shù)據(jù)的自由流動，承諾不施加對當?shù)財?shù)據(jù)處理中心的限制，并承諾不要求轉(zhuǎn)讓或評估軟件源代碼。同時，該協(xié)定還直接規(guī)定締約方不應對電子傳輸征收稅收，不通過歧視性措施或徹底屏蔽的手段支持國內(nèi)生產(chǎn)者或服務者。本質(zhì)上，賦予貿(mào)易商信息自由要求排除對信息自由和商業(yè)自由的非法干擾。當然，貿(mào)易商信息自由應與國家安全、公共利益和個人隱私等價值相平衡。TPP協(xié)定第14.11條也規(guī)定電子跨境傳輸?shù)淖杂苫坏米柚咕喖s方為實現(xiàn)合法公共政策目標而采取或維持的限制性措施。

　　值得說明的是，除上述兩類規(guī)則外，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則還涉及到知識產(chǎn)權(quán)保護、中小企業(yè)能力建設、貿(mào)易便利化、金融服務等具體領(lǐng)域。

　　互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則遭遇碎片化的挑戰(zhàn)

　　由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)瞬息萬變，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易方式、形式和模式也是開放的、持續(xù)變動的，由此，與傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則相比，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則的制定與適用具有如下特點，

　　第一，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則的法律效力呈現(xiàn)軟法化。傳統(tǒng)國際法的主要淵源為國際條約和習慣國際法。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，并且網(wǎng)絡大國對互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則的認識存有分歧，軟法治理逐漸在互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易中占據(jù)主導作用。一方面，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會不斷發(fā)布關(guān)于鼓勵數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的示范性文件，引領(lǐng)形成互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易領(lǐng)域的國家共識；另一方面，區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則多體現(xiàn)激勵性的特征。例如，美韓FTA僅規(guī)定締約雙方“努力”避免實施或維持不必要的電子貿(mào)易障礙。在法律上，該“努力”術(shù)語難以具備法律拘束力。

　　第二，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則的權(quán)利屬性呈現(xiàn)多面性。由于網(wǎng)絡空間為人類生活的新空間，其涉及多種權(quán)利屬性，這也導致難以對互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則進行定性。例如，美國主張互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)受國際貿(mào)易協(xié)定的約束，其為貿(mào)易議題；而法國等歐盟國家認為互聯(lián)網(wǎng)議題為人權(quán)問題，其反映個人的發(fā)展權(quán)。當前，越來越多的國際貿(mào)易協(xié)定承認互聯(lián)網(wǎng)對發(fā)展中國家和中小企業(yè)提升貿(mào)易機會的重要性。例如，TPP第24章“中小企業(yè)”規(guī)定，各成員應通過提供網(wǎng)絡信息和鏈接的方式，增加中小企業(yè)的貿(mào)易機會。

　　第三，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則的談判場合呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)上，WTO和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定是實現(xiàn)各國經(jīng)貿(mào)規(guī)則統(tǒng)一化的主要場所。由于互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易議題的重要性與廣泛性，其也頻繁出現(xiàn)在國際電信聯(lián)盟、信息社會世界高峰會議、互聯(lián)網(wǎng)管制論壇、聯(lián)合國人權(quán)事務委員會、二十國集團等場合中。例如，二十國集團杭州峰會通過并發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，鼓勵促進經(jīng)濟增長、信任和安全的信息流動，利用互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)品、服務的創(chuàng)新，并實現(xiàn)電子商務跨境貿(mào)易便利化。

　　中國應成為互聯(lián)網(wǎng)治理法治化的推動者

　　2017年11月10日，國家主席習近平在APEC工商領(lǐng)導人峰會上發(fā)表主旨演講時提出，亞太地區(qū)應深化互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟合作，引領(lǐng)全球創(chuàng)新發(fā)展的方向。

　　21世紀是互聯(lián)網(wǎng)的時代，中國長期以來致力于推動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟的全面發(fā)展。當前，我國網(wǎng)民數(shù)量已牢牢占據(jù)全球第一，我國已成為互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易大國。在此背景下，黨的十九大報告提出建設“數(shù)字中國”的偉大目標。在新時代，構(gòu)建體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要利用好、發(fā)展好、維護好互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則。

　　在對外締約層面，我國應積極打造符合中國及世界經(jīng)濟利益的規(guī)則文本。提升網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的主動權(quán)和話語權(quán)是我國實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要舉措之一。在互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化的背景下，作為負責任的大國，我國應主動從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需求與各國博弈焦點出發(fā)，在明確中國核心利益的基礎上，制定具備國際吸引力的提案與草案。2016年11月，中國政府首次向世界貿(mào)易組織提交電子商務倡議，然而，該草案并未直接涉及數(shù)據(jù)流動、網(wǎng)絡技術(shù)標準互認等信息時代的核心議題。在未來的倡議和談判中，我國政府應爭取在核心議題上發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。

　　在國內(nèi)立法層面，我國應主動創(chuàng)設具備示范效應及推廣價值的法律文件。黨的十八大以來，我國率先開展網(wǎng)絡空間法治化治理進程，并相繼公布《國家安全法》、《網(wǎng)絡安全法》、《民法總則》等法律文件。由此，保障網(wǎng)絡安全的“四梁八柱”總體框架已基本穩(wěn)定。下一步，我國應在堅持國家總體安全觀的前提下，探索建立推進互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易、加強網(wǎng)絡信息利用的法律規(guī)定，進一步釋放數(shù)字紅利。例如，2017年10　月，我國公布《電子商務法》（二審稿），該草案分別對電子商務經(jīng)營者、電子商務平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)電子商務經(jīng)營者進行規(guī)制，并強化商務平臺的交易規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護責任等。作為網(wǎng)絡大國，我國應不斷歸納本國創(chuàng)新性立法及其司法經(jīng)驗，通過國內(nèi)法治對國際法治的示范與引領(lǐng)作用，使互聯(lián)網(wǎng)治理的先進成果惠及全球。

　　在執(zhí)法層面上，我國應堅持在非歧視基礎上對互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易活動進行合法規(guī)制。WTO協(xié)定與新一代經(jīng)貿(mào)協(xié)定的宗旨在于確保貿(mào)易政策不構(gòu)成不必要的貿(mào)易障礙，以實現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化。由此，除實現(xiàn)保護國家安全、公共利益等合法目的外，我國應避免實施或維持限制互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的措施。2017年9月，美國在WTO指控中國《網(wǎng)絡安全法》的實施將對跨境貿(mào)易活動產(chǎn)生限制。我國應積極運用WTO規(guī)則進行抗辯。在具體執(zhí)法中，我國應堅守非歧視性要求，明確認定互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則僅適用于貿(mào)易領(lǐng)域，有理有據(jù)地通過一般例外和安全例外規(guī)則佐證互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易限制措施的合法性和正當性。

　　在守法層面上，企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易領(lǐng)域應堅持有所為、有所不為。一方面，為實現(xiàn)利益最大化，商事主體應積極利用互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則抵制歧視性的政策和措施，并限制國家權(quán)力的非法干預，提升通過電子手段獲得貿(mào)易機會的能力。同時，中小企業(yè)也可主動與WTO等多邊經(jīng)濟組織聯(lián)絡，加強自身電子商務能力的建設。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)上，企業(yè)應尊重各國的網(wǎng)絡主權(quán)。由于世界各國的國情不同，互聯(lián)網(wǎng)普及程度不同，經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同，文化傳統(tǒng)和社會關(guān)切不同，因此，各國尚未實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的統(tǒng)一化。因此，企業(yè)應尊重各國制定網(wǎng)絡空間行為規(guī)范的權(quán)力，遵守進出口國的互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)則，以此營造清朗的網(wǎng)絡空間人類命運共同體。

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