警方搭建平臺 涉案財物24小時內(nèi)將上交集中管理

　　大到房產(chǎn)、汽車，小到電腦、手機(jī)，甚至還有活體動物。這說的不是網(wǎng)上商城，而是涉案財物。幾十萬件的涉案財物管理對于警方來說，一直是一個難題。今年以來，北京警方通過試點創(chuàng)造了涉案財物管理的新模式，涉案財物集中統(tǒng)一智能化保管，跨部門時“實物靜止，手續(xù)流轉(zhuǎn)”。新模式下，涉案財物管理從入口到中間流通環(huán)節(jié)，再到出口，更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，財物的所有者也能更放心。

　　涉案財物管理遍布多部門

　　涉案財物，簡而言之是刑事訴訟過程中與案件相關(guān)的財物。各種類型的案件，涉及各種類型的涉案財物。“網(wǎng)店上能買到的基本都有，網(wǎng)店上買不到的這里也有，種類繁多！”除了汽車、房產(chǎn)、手機(jī)、電腦之外，危化品、毒品甚至動物活體也并不鮮見。多年以來，隨著社會的發(fā)展，涉案財物的種類、數(shù)量也在逐漸增多，根據(jù)訴訟周期的不同，一件涉案財物保管最多的可能需要一二十年。

　　這就要求涉案財物應(yīng)予類別化、專業(yè)化的精細(xì)管理。據(jù)北京市公安局法制總隊涉案財物管理支隊任永春警官介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市局兩級設(shè)有涉案財物管理中心，在實際辦案過程中，涉案財物不是全部上交涉案管理中心，因為多種情況可以留存辦案部門，簡言之，涉案財物在涉案管理中心有，在派出所這樣的辦案部門也有，全市僅派出所就有幾百個，涉案財物并未實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。而由于設(shè)施、管理問題，一些辦案部門的辦公條件不具備良好保管涉案財物的條件。

　　搭建統(tǒng)一平臺24小時內(nèi)上交

　　為解決這一問題，北京市公安局法制總隊創(chuàng)新搭建涉案財物集中管理平臺。以后在辦案過程中，除特殊情況可以留存辦案部門，涉案財物要求24小時內(nèi)上交涉案財物管理中心。

　　目前涉案財物管理中心的保管設(shè)備正在進(jìn)行更新升級，以前的涉案財務(wù)管理中心也存在著不能保管特殊要求財物，或者長期保存某財物的問題。以汽車為例，作為涉案財物，保管不善，很容易貶值。現(xiàn)在，管理中心將對涉案車輛進(jìn)行車衣遮蓋、定期充電等初級維護(hù)保養(yǎng)，避免出現(xiàn)因為保管不善而造成車輛的貶損。“財物保管得好，訴訟參與人更放心，這也將大大提高群眾的滿意度。”任永春說。

　　在硬件設(shè)施提升的同時，管理上也將智能化、電子化，比如給每件涉案財物配上二維碼。法制總隊為此制定了《北京市公安局涉案財物管理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)以切實提升涉案財物管理的科技智能化水平為核心，明確了中心建設(shè)的功能分區(qū)、裝備配置、技術(shù)保障及完成時限等，將安防報警等技術(shù)應(yīng)用引入中心建設(shè)規(guī)劃之中，力爭實現(xiàn)對涉案財物智能化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理。

　　跨部門實物靜止手續(xù)流轉(zhuǎn)

　　任永春介紹，涉案財物處置涉及不同訴訟領(lǐng)域、不同執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，是一項跨部門、跨區(qū)域的復(fù)雜工作。隨著案件的訴訟進(jìn)程逐步推進(jìn)，涉案財物的處置權(quán)涉及多個部門，易出現(xiàn)案件判決之后涉案財物得不到統(tǒng)一管理等問題。

　　為了解決涉案財物隨案移送但因條件有限難以接收的問題，北京市公安局法制總隊創(chuàng)設(shè)了“實物靜止，手續(xù)流轉(zhuǎn)”虛擬移送體制，即由市區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)設(shè)置涉案財物管理中心，對同級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院涉案財物進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，檢法機(jī)關(guān)在接收到涉案財物法律手續(xù)后，即視為接收到涉案財物，此舉既不違背現(xiàn)行立法精神，又有利于明晰各機(jī)關(guān)責(zé)任，大大節(jié)約了司法資源，減少因涉案財物部門間移送保管過程中幾易其手而可能導(dǎo)致的磨損風(fēng)險，在根本上破解移送難題。

　　因此，涉案管理中心并不是只服務(wù)于公安機(jī)關(guān)，市區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)設(shè)立跨部門的涉案財物管理中心，對于同級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院涉案財物進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。公安機(jī)關(guān)將積極推進(jìn)刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理信息平臺建設(shè)，做好數(shù)據(jù)匯聚和上傳，推動實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間跨部門信息共享。

　　2017年2月起，北京市通州區(qū)率先試點“實物靜止，手續(xù)流轉(zhuǎn)”跨部門涉案財物集中管理新模式。

　　搭建罰沒財物上繳國庫平臺

　　此外，法制總隊還搭建了罰沒財物實物上繳國庫平臺。目前全國在解決涉案財物出口問題、尤其是涉案財物實物上繳國庫這一問題上，仍然缺乏有效方法，集中管理后有涉案財物依然積壓在庫房內(nèi)，不得不投入資金用于擴(kuò)大庫房面積。

　　北京市公安局法制總隊為從根本上解決涉案財物出口不暢問題，通過市委政法委積極協(xié)調(diào)市財政局建立實物上繳國庫機(jī)制，制定了刑事訴訟罰沒財物實物上繳國庫流程。截至目前，北京市公安局法制總隊第一批151件涉案財物已經(jīng)在4月底移交北京市產(chǎn)權(quán)交易所處置。實物上繳國庫平臺機(jī)制的搭建徹底打通了涉案財物出口，為“全國首創(chuàng)”。

　　今年以來，市公安局起草了《北京市刑事訴訟涉案財物管理實施辦法（試行）》，按規(guī)定審議通過后，于今年9月份正式實施。同時市公安局繼續(xù)深化制度設(shè)計，相繼出臺了《北京市公安局刑事訴訟涉案財物管理實施細(xì)則》、《北京市公安局涉案財物管理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，聯(lián)合市財政局共同印發(fā)了相關(guān)改革配套文件，這一系列規(guī)范性文件實現(xiàn)了涉案財物從扣押查封的入口到實物上繳財政的出口全程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，對涉案財物管理具有里程碑的意義。

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