澄邁加速度助力“海澄文”一體化發展

海南生態軟件園沃克公園。舒曉 攝

　　凝聚產業特色 精準發力

　　近年來，澄邁縣圍繞省委、省政府發展12大重點產業和建設百個特色產業小鎮的決策部署，按照“優勢互補、錯位發展”的原則，立足于《海澄文一體化綜合經濟圈發展規劃》中的澄邁縣4大定位，著力發展熱帶高效特色農業、新型工業、互聯網產業、休閑低碳旅游業等11個主要產業，其中，熱帶高效特色農業、互聯網產業等4個產業已經成形，加快成勢。特別是互聯網產業龍頭園區—海南生態軟件園發展迅猛。

　　沿著海南生態軟件園區內寬闊的道路走下來，騰訊、微軟、東軟、巴別時代、北京網庫等產業巨頭的招牌錯落于綠樹花叢中；第三時間商業街里，萬達影城、屈臣氏、時尚生活館、兒童職業體驗館等豐富的配套體驗正在昭示著這個園區勃勃向上的發展力。

　　海南生態軟件園在“互聯網＋”的背景下，開展“海南互聯網產業集群大行動”，一批重要的引擎項目先后落戶園區，形成良好的產業聚集和人才聚集。同時，積極實施互聯網＋旅游、互聯網＋農業、互聯網＋教育、互聯網＋醫療等4大互聯網工程，計劃每個領域“十三五”期間培育出100億級生態型標桿企業，推動海南互聯網產業跨越式發展。

　　園區2009年開工建設以來各方面建設發展快速推進。目前，海南生態軟件園建成80萬平方米，帶動周邊開發1000萬平方米。園區產值年均增長46.7%，稅收年均增長超過105.5%，固定資產投資年均增長25.5%，創造了澄邁獨一無二、無可復制的“特區速度”。

　　澄邁縣積極發揮北部沿海的區位優勢，合理開發利用岸線資源，加快馬村港建設，形成了依托馬村港和以港口為主樞紐、公路為主通道、鐵路為主骨架的綜合運輸體系。總投資33.62億元，積極推進馬村三期集裝箱項目和多用途碼頭項目建設，正建設2個5萬噸級集裝箱泊位和3個1萬噸級多用途泊位以及150米工作船兼顧生產性泊位，年設計吞吐量共計115萬TEU和件雜貨80萬噸，建成后，將進一步提升“海澄文”港口吞吐能力。

　　澄邁縣以“多規合一”改革為契機，牢牢把握海南省總體規劃布局，因地制宜探索澄邁縣空間類2015—2030年的總體規劃。總體規劃積極銜接“海澄文”一體化發展規劃，順應三地“分層、組團、軸向”的發展趨勢，空間發展采取“北強、中優、南控”的策略，積極打造濱海綜合產業帶和濱江休閑旅游帶兩條城鎮發展帶，主動扛起“海澄文”西翼產業發展板塊重任，優化了“海澄文”地區空間布局。

　　近年來，通過一體化體制、機制、措施的改革與創新，鞏固了澄邁全省工業基地的地位，實現了教育、醫療、文化等公共設施的共建共享。

　　下一步，澄邁縣將積極落實新發展理念，從更高層面挖掘自身優勢，謀劃澄邁新一輪改革發展，重點把握好區域協調和找準定位兩個原則，走差異化發展路子，不斷提升澄邁的作用和分量，加快推動海澄文“一體化”發展，為建設美好新海南扛起澄邁擔當。

　　嚴守生態紅線 共繪“一張藍圖”

　　澄邁縣“多規合一”改革綻放活力

　　2015年，澄邁縣啟動編制《澄邁縣“多規合一”(2015-2030年)》工作。在嚴守生態底線的前提下，摸清家底、消除多規矛盾、調配整合資源，最終實現了最大限度簡化行政審批。

　　澄邁縣突出戰略引領，將澄邁定位為“海南‘21世紀海上絲綢之路’互聯互通前沿、低碳工業基地、品牌農業之鄉和宜居養生福地”，重點承擔“海南省航運樞紐和開放門戶、南海資源開發與服務保障基地、海南省低碳制造業、現代物流業和高新技術產業高地、全國重要的生態宜居與休閑養生度假勝地和瓊北熱帶特色農業與都市農業基地”五項職能，并將戰略規劃作為全縣全面發展的綱領性文件。

　　澄邁縣多規合一工作突出區域統籌性，打破行政區劃壁壘，對接、落實《海南省總體規劃》戰略布局，全面融入與推進“海澄文一體化”。以“戰略規劃”和“一張藍圖”為綱領，全面統領各部門各類型空間規劃，劃定了生態保護紅線區、水系藍線、歷史保護紫線、永久基本農田、林地、城鎮開發邊界、鄉村建設邊界、產業發展邊界、旅游開發邊界、海洋保護邊界、基礎設施邊界等具體控制線，全面強化政府對空間資源的管控能力。

　　同時，以“多規合一”改革為契機，創新行政審批制度改革，率先在海南生態軟件園開展最大限度簡化行政審批試點，制定“兩書一制度”(企業、項目依法依規投資經營承諾書、行政審批人員廉政保證書和行政審批人員免追責制度)。

　　縣級行政審批的事項，將項目從申請到竣工驗收需要的審批時間從425天縮減到37天，實現了簡化行政審批達80%以上。在入駐型企業方面，全面實現“零審批”。

　　老城開發區創建了“四個一、五個制度”，率先對管理機制和服務機制進行了創新，形成了“多規合一”的制度雛形：“四個一”：一條紅地毯鋪路、一個窗口對外、一條龍服務、一支筆審批； “五個制度”：《服務承諾制》《項目跟蹤責任制》《服務限時制》《首問負責制》《社會治安保障制》。結合老城開發區經驗，在“多規合一”改革前提下，結合“放管服”行政審批改革，澄邁縣積極探討本縣行政改革，主要在產業園區內，率先實行以區域性評估評審代替項目入園審批制度。

　　開展“多規合一”改革，是從深化改革的全局高度提高對總體規劃引領作用的認識。澄邁縣以政策為綱，以園區為點，“多規合一”之路越走越坦蕩。

　　(本版策劃/秦中楚 撰文/李金波)

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