多地公開(kāi)性侵罪犯信息設(shè)置行業(yè)禁入 法學(xué)專(zhuān)家解析

　　多地公開(kāi)性侵罪犯信息設(shè)置行業(yè)禁入法學(xué)專(zhuān)家稱(chēng)“不得已的正義”應(yīng)鼓勵(lì)

　　“信息示眾”推而廣之地方可先行探索

　　□　本報(bào)記者 　李豪 　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 　張晨

　　近日，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院集中宣判4名涉嫌強(qiáng)奸、猥褻未成年人的被告人。刑事判決生效后，將通過(guò)司法機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道公開(kāi)這4名犯罪人員信息，包括姓名、身份證號(hào)、照片、年齡、性別、案由等，并對(duì)他們?cè)O(shè)置行業(yè)禁入。

　　這一舉措引起廣泛關(guān)注。有人為此叫好，認(rèn)為可以起到威懾作用，更好地預(yù)防犯罪；也有人擔(dān)憂(yōu)犯罪人員在服刑期滿(mǎn)后難以順利回歸社會(huì)，可能激起其報(bào)復(fù)心理。

　　多位來(lái)自基層司法機(jī)關(guān)的工作人員和法學(xué)專(zhuān)家近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，公開(kāi)犯罪人員信息、設(shè)置行業(yè)禁入是在保障未成年人權(quán)益和保護(hù)犯罪人員權(quán)利之間作出的“不得已的正義”選擇，對(duì)于地方探索試點(diǎn)應(yīng)持鼓勵(lì)態(tài)度。

　　堅(jiān)持兒童最大利益原則

　　根據(jù)淮陰區(qū)委政法委、檢察院、法院、公安局、司法局、教育局等9家單位發(fā)布的《關(guān)于性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開(kāi)》規(guī)定，除作案時(shí)不滿(mǎn)18周歲或被判處有期徒刑以下刑罰等情形，所有性侵害未成年人的嚴(yán)重刑事犯罪人員，自刑事判決生效之日起一個(gè)月內(nèi)，都將被公開(kāi)個(gè)人信息。

　　淮陰區(qū)人民檢察院近3年審查起訴性侵未成年人案件數(shù)據(jù)顯示，性侵未成年人案件呈現(xiàn)熟人犯罪比例高、有性犯罪前科的再犯率高、受害人被侵害次數(shù)多時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。

　　上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海政法學(xué)院教授姚建龍支持淮陰這一做法。他說(shuō)：“性侵兒童是最卑劣的罪惡，我國(guó)預(yù)防和打擊性侵兒童犯罪的立法、司法、刑事政策等尚不完善，在國(guó)家法律作出重大改革之前，司法個(gè)案以及具體制度的試點(diǎn)都將兒童最大利益原則從口號(hào)變成實(shí)踐，值得總結(jié)借鑒。”

　　記者了解到，性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開(kāi)在江蘇省尚屬首次，但在全國(guó)范圍內(nèi)，已有多個(gè)地區(qū)曾探索類(lèi)似做法。去年6月，浙江省慈溪市人民檢察院牽頭出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)實(shí)施辦法》。今年8月，上海市閔行區(qū)人民檢察院?jiǎn)?dòng)全國(guó)首個(gè)涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院教授陶陽(yáng)認(rèn)為，當(dāng)前，犯罪人員個(gè)人信息公開(kāi)比裁判文書(shū)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的力度更大，接觸到這部分信息的人更多。單獨(dú)把犯罪人員的個(gè)人信息進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)個(gè)人聲譽(yù)和隱私有一定影響，不利于犯罪人員刑滿(mǎn)釋放后回歸社會(huì)。

　　在中國(guó)政法大學(xué)民事訴訟法研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師畢玉謙看來(lái)，公開(kāi)犯罪人員個(gè)人信息不可避免會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，但考慮到社會(huì)影響和社會(huì)效益，尤其是未成年人這一特殊群體，如果能夠起到預(yù)防犯罪的作用，這種做法并無(wú)不可。

　　平衡受害者加害人權(quán)利

　　近年來(lái)，各類(lèi)性侵害未成年人案件屢見(jiàn)報(bào)端。相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，性侵害犯罪重犯率高，犯罪人員中易與孩子接觸者占比較高。

　　基于此，今年8月25日，上海市閔行區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制，公檢法等職能部門(mén)收集轄區(qū)內(nèi)近5年涉性侵害違法犯罪人員名單及基本情況，建立黑名單信息庫(kù)。轄區(qū)內(nèi)與未成年人有密切接觸的行業(yè)招聘時(shí)，區(qū)教育局、民政局、衛(wèi)計(jì)委等主管單位在信息庫(kù)中進(jìn)行查詢(xún)比對(duì)。

　　閔行區(qū)檢察院未檢科科長(zhǎng)楊珍介紹說(shuō)，截至目前，共查詢(xún)比對(duì)審核過(guò)30余人，年底會(huì)對(duì)新入職人員和在職存量人員進(jìn)行大批量排查。

　　楊珍告訴記者，限制從業(yè)主要是為了前置保護(hù)關(guān)口，對(duì)有前科的人起到震懾作用，構(gòu)建起“防火墻”，預(yù)防犯罪發(fā)生。

　　據(jù)了解，閔行區(qū)的信息公開(kāi)不是對(duì)公眾公開(kāi)，而是對(duì)相關(guān)主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域公開(kāi)。陶陽(yáng)比較贊同這一做法，認(rèn)為從職業(yè)的特殊聯(lián)系考慮對(duì)特定職業(yè)進(jìn)行約束，比向全社會(huì)公開(kāi)犯罪人員信息更加合理。

　　姚建龍也認(rèn)為，閔行區(qū)限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制比較穩(wěn)妥，沒(méi)有把落腳點(diǎn)放在公開(kāi)有性犯罪前科人員身份信息這一容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的敏感點(diǎn)上，而是選擇建立涉性侵違法犯罪人員信息庫(kù)以及與未成年人密切相關(guān)職業(yè)的從業(yè)禁止上，回避了一些爭(zhēng)議；法律依據(jù)和法理依據(jù)也較扎實(shí)，刑法修正案(九)已經(jīng)明確規(guī)定了從業(yè)禁止制度，刑法第100條也有前科報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。

　　2016年11月30日，犯罪嫌疑人錢(qián)某因猥褻學(xué)生，被閔行區(qū)人民法院以強(qiáng)制猥褻罪，依法判處有期徒刑兩年6個(gè)月，自刑罰執(zhí)行完畢之日起3年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。這是上海市首例性侵類(lèi)從業(yè)禁止案件。

　　楊珍告訴記者：“這屬于個(gè)案上的探索，適用刑法修正案(九)，有明確的時(shí)間界限。涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制屬于在行業(yè)準(zhǔn)入方面建立起預(yù)防性機(jī)制，沒(méi)有時(shí)間限制。”

　　建立性犯罪人員數(shù)據(jù)庫(kù)

　　從全球來(lái)看，在性侵害犯罪上，已有一些國(guó)家和地區(qū)實(shí)行相關(guān)的公開(kāi)制度。如美國(guó)有梅根法案、杰西卡法案，英國(guó)有莎拉法案，韓國(guó)設(shè)置了“性犯罪公布欄”……

　　2013年7月，最高人民法院為促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》。

　　“對(duì)‘老賴(lài)’都能下此重手，可對(duì)性侵未成年人的犯罪人員何以如此寬容？”姚建龍認(rèn)為，地方探索是少年司法改革的突破，下一步可以參照國(guó)家對(duì)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控的做法，建立性犯罪人員動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，由公安司法機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行特別管理，在犯罪人員居住的社區(qū)以及單位等進(jìn)行公告，同時(shí)建立完善與未成年人相關(guān)職業(yè)的從業(yè)禁止制度。

　　那么，這種做法是否可以推廣至其他類(lèi)型的罪犯呢？

　　專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)犯罪行為的特征區(qū)別對(duì)待，評(píng)估公開(kāi)信息是否能起到犯罪預(yù)防作用。對(duì)于虐待兒童、拐賣(mài)等犯罪的慣犯、累犯，可以嘗試公開(kāi)其信息，鼓勵(lì)地方根據(jù)具體情況先行探索。

　　陶陽(yáng)認(rèn)為，設(shè)置職業(yè)禁入需要看犯罪人員是否利用了職務(wù)之便，如果并未與職業(yè)相關(guān)，做職業(yè)禁止不是很合理。例如證券從業(yè)者違反法律規(guī)定的會(huì)設(shè)置職業(yè)禁入。此外，應(yīng)該規(guī)定時(shí)限，刑法修正案(九)規(guī)定行業(yè)禁止為3年到5年，地方需要根據(jù)上位法的規(guī)定和實(shí)際情節(jié)輕重作出規(guī)定。

　　專(zhuān)家們認(rèn)為，兩至3年后，根據(jù)地方實(shí)施效果，不斷完善規(guī)則和制度細(xì)節(jié)，可視情況決定是否推廣。

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