美30年來最重大稅改通過 能“讓美國再度偉大”嗎？

　　當地時間20日，美國國會眾議院通過了全面改革美國稅收制度的法案。此前該法案已經在參議院獲得通過，靜待美國總統特朗普簽署。

　　隨后，特朗普在白宮舉行儀式，慶祝其入主白宮以來取得的首個重大立法勝利。特朗普、副總統彭斯、參院共和黨領袖麥康奈爾、眾院共和黨領袖瑞安悉數到場。特朗普稱“這十分簡單，我們正在讓美國再度偉大。”

　　分析稱，這是美國30多年來最重大的稅法改革，將給美國和全球經濟帶來深遠影響。

　　資料圖：美國總統特朗普。

【一項法案】

　　以減稅為中心的稅制改革是特朗普競選總統的承諾。今年4月26日，美國正式宣布特朗普的最新稅改方案，這是自1986年以來最大規模的稅收改革，美國正迎來“一代人”的稅改。

　　11月2日，眾議院共和黨派公布稅改法案，提出一項名為《減稅與就業法案》的稅改計劃。這份429頁的草案包含削減公司稅、降低個人和家庭所得稅率、并取消企業和個人的部分稅務抵扣。11月9日，參議院財政委員會共和黨議員也提出了一份《減稅及就業法案》。

　　12月15日，美國國會共和黨人公布稅改議案最終版本，參眾兩院的共和黨議員達成一致，并在本周進行表決。

　　根據這份最終版本的稅改法案，公司稅將從現有的35%下調到21%。至于個人所得稅保留七個等級，但每個等級的最高稅率都下調，針對富裕人士的最高等級稅率減少2.6個百分點至37%。法案還部分廢除了前總統奧巴馬的招牌法案“奧巴馬醫保”，不再強制要求美國人購買醫療保險。

　　據悉，所有稅改措施將從2018年估稅年開始實施。

【兩院通過】

　　當地時間12月19日下午，美國共和黨稅改法案以227票贊成，203票反對在眾議院獲得通過。然而，就在共和黨人歡欣鼓舞慶祝稅改通過時，稅改法案被指違背了參議院“伯德規則”中的部分條款，眾議院需要對稅改法案重新投票。

　　當地時間20日凌晨，參議院以51票贊成、48票反對通過法案，眾議院其后以224票贊成，201票反對，通過第二次表決。如果一切按照計劃進行，特朗普將在圣誕節之前簽署該法案。

　　法案預計明年1月開始實施，美國人最早在明年2月開始在工資單上看到減稅的成果。有報道指出，這次稅改將成為特朗普政治上的勝利，也是他當選美國總統以來第一個通過的法案。特朗普希望，通過減稅做大經濟蛋糕，最終解決赤字過大的問題。

【三大隱憂】

　　稅改將給美國經濟帶來急需的啟動力。這項法案提高了多數美國家庭和個人的“標準扣除額”，減少了他們必須納稅的收入，還降低了公司和高收入者的稅率。“每個人的生活都會更好，家庭稅收負擔輕了，拿到手的實際薪酬高了，經濟也更好了。而且這也關系到把就業機會從海外移回國內”，眾議院籌款委員會主席凱文說。

　　不過，稅改方案也將帶來巨大的代價。美國《華盛頓郵報》分析指出，美國有三大根本性的經濟問題：增長乏力、貧富不均和債務高企。共和黨的稅改法案旨在解決美國的增長問題，但經濟學家表示，不平等和債務狀況可能會變得更糟。

　　首先，經濟學家中壓倒性的觀點是經濟增長將出現“適度”提速，但考慮到美國人口老齡化，這種情況不會持續很久。高盛公司預測，增長率將在未來一兩年飆升至接近3%，然后回落。

　　其次，這可能會使不平等狀況進一步惡化。幾乎所有人都贊同，富人會從這一法案中得到好處，但中產階級和窮人不大可能獲得那么大的好處，這意味著富人和窮人之間的差距可能會擴大。

　　第三，此次稅改計劃若落實，未來將進一步加重美國的債務負擔。美國國債已高達20萬億美元，估計稅改后10年將增多1.5萬億美元。

　　【四陷分歧】

　　對于這一法案，美國國會分歧不斷。共和黨人說，稅改案將帶來多重好處，包括讓美國公司在海外掙的數萬億美元返還美國，還會帶來私人投資熱潮，因而創造就業機會并提升美國各地的工薪。民主黨人不接受這種樂觀的預測，他們還把矛頭對準法案對富裕的土地業主和投資人的慷慨條款，這些富裕的受益人包括特朗普。

　　共和黨認為，該法案中包含的超過1.4萬億美元的減稅計劃將刺激商業投資、工作崗位增加和工資增長。民主黨人則將共和黨的提案稱為“以犧牲中產階級為代價的妥協”，他們表達了對未來10年聯邦預算赤字將增加1萬億美元或更多的擔憂。

　　共和黨人稱，減稅將大大刺激美國經濟，并增加美國公司在國內外的競爭力。民主黨人抨擊這項法案是拿美國的未來做抵押，把錢放入富人的腰包。

　　共和黨人急于在年底前完成他們的關鍵立法目標，并在明年中期選舉之前取得成就。民主黨人抓住了公眾對該計劃的悲觀民意調查，以及大多數個人減稅計劃將在該計劃下到期的事實，而企業所得稅的減少將是永久性的。

　　【五國警告】

　　歐洲五個最大經濟體的財政部長本月11日警告稱，美國的稅改計劃可能違反了該國雙重稅務條款，且可能與全球組貿易規定相左。

　　歐洲五國(德、法、意、西、英)財政部長寫給美國財長姆努欽的一封信表示，雖然稅務立法是一國主權的重要支柱，但也應遵守國際規章制度。

　　他們表示，納入某些不太傳統的稅收條款可能與美國的雙重稅務條款相抵觸，且可能會對國際貿易產生重大扭曲影響。

　　有分析預期，這一法案將對一系列商品的價格產生廣泛影響，并對科技公司、醫藥公司、汽車制造商和再保險公司造成影響。

　　另外，還有一些人認為，美國稅改方案可能沖擊國際稅務條約、世界貿易組織以及其他全球標準，因為它們禁止對利潤雙重課稅。

【前景難測】

　　自從1986年里根政府推出大型稅改方案以來，歷屆美國政府都未曾在稅收方面有過大動作。這主要因為稅收改革涉及的利益十分復雜，兩黨都很難啃動這塊“硬骨頭”。

　　盡管白宮和國會共和黨都表示當前這份減稅方案將利好美國經濟，但該減稅方案究竟將給美國經濟和全球帶來何種長遠影響，目前尚不明朗。

　　“全國商業經濟學會”的肯?西蒙遜說：“法案可能會讓很多人多交稅，因為雖然有些稅率減下來了，但很多重要的免稅扣除額被取消了。還需要一段時間才能煙消霧散，讓我們看到誰是贏家，誰是輸家。”(完)

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