財經觀察：美國通過３０年來最大規模減稅法案影響幾何？

　　新華社華盛頓１２月２０日電??

　　新華社記者江宇娟　高攀　金旼旼

　　美國國會參眾兩院２０日通過３０年來美國最大規模減稅法案。分析人士認為，減稅對美國經濟增長的刺激作用有限，而且部分涉及跨國企業的條款可能違反雙邊稅收協定和國際貿易準則。

　　企業稅改是重點

　　企業所得稅改革是本次減稅法案的核心，也得到美國商界的普遍支持。根據稅改法案，美國聯邦企業所得稅稅率將從現在的３５％降至２１％；對美國企業留存海外的利潤一次性征稅，其中現金利潤的稅率為１５．５％；推行“屬地制”征稅原則，即未來美國企業的海外利潤將只需在利潤產生的國家交稅，而無需向美國政府交稅。為鼓勵企業長期投資，企業所得稅稅改內容是永久的。

　　美國商會總裁托馬斯·多諾霍當天發表聲明說，美國商界一直呼吁降低企業稅率，實施全面直接的資本投資抵扣和屬地制征稅原則，這些措施將讓美國企業更具競爭力。

　　在個人所得稅方面，維持目前聯邦個人所得稅率７檔不變，但大部分稅率有所下降，其中最高稅率從目前的３９．６％降至３７％。此外，個人所得稅標準抵扣額將翻倍，但對地方和州稅等稅收抵扣設定上限。個人所得稅變動的有效期僅到２０２５年底。

　　美國參眾兩院稅收聯合委員會的初步預測顯示，２０１９年，家庭年收入在２萬至１０萬美元之間的中產階級，即半數的美國納稅人，將享受６１０億美元的減稅規模。不過稅收優惠到期后，這些家庭繳稅規模將增加。

　　華盛頓智庫稅務政策中心的研究顯示，本次減稅的大部分收益都將由高收入家庭獲得，有可能進一步加劇美國貧富分化。

　　經濟刺激效果或有限

　　目前，主流經濟學界普遍認為減稅對經濟增長的提升作用較為溫和。參眾兩院稅收聯合委員會預測，未來十年內，減稅法案將平均每年推動經濟增速提高不到０．０８個百分點。賓夕法尼亞大學沃頓商學院的預測顯示，未來十年，減稅將提高經濟增速０．０６至０．１２個百分點。

　　美聯儲主席耶倫近期也表示，美聯儲官員與大多數經濟學家對減稅政策的分析一致，認為減稅可能會小幅提升未來幾年美國經濟增長。美聯儲近期公布的經濟預測顯示，預計今明兩年美國經濟增速均為２．５％，分別高于９月份預測的２．４％和２．１％。但到２０１９年和２０２０年，美國經濟增速將分別回落至２．１％和２％。

　　分析人士指出，減稅法案非但不能實現對美國經濟的強刺激，還有可能進一步惡化聯邦政府的債務水平。參眾兩院稅收聯合委員會的初步預測顯示，未來十年，該法案將讓美國聯邦政府財政赤字增加１．４６萬億美元。美國跨黨派研究機構“爭取制定負責的聯邦預算委員會”預計，到２０２７年，美國聯邦政府債務占國內生產總值的比重將從２０１７年的７７％上升至９８％。

　　美國前財長勞倫斯·薩默斯則指出減稅法案進一步推高美國財政赤字，政府在基礎設施、人力資源以及科技領域的投資必將受限，無助于提高美國潛在經濟增長。

　　全球稅基爭奪或將開啟

　　針對跨國企業的稅收改革，這份法案除了推行“屬地制”征稅原則和對美國企業海外利潤一次性征稅外，還推出了稅基侵蝕與反濫用稅，即如果跨國企業與海外分支機構或總部的交易降低了這些企業在美國的納稅義務，美國政府將對此類交易征稅。這種新稅種將限制跨國企業通過此類內部交易來避稅，還將阻止他們將產業或知識產權、專利等無形資產轉移到其他國家。

　　這一條款已經招致美國貿易伙伴的反對。日前，法國、德國、意大利、西班牙和英國等歐洲五國財長聯合致信美國財政部長姆努欽，稱美國減稅法案的部分內容可能違反目前雙邊稅收協定和世界貿易規則。

　　華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員加里·克萊德·赫夫鮑爾說，稅基侵蝕稅將破壞當前的全球產業鏈，有可能引發美國貿易和投資伙伴的抗議和報復，甚至可能引發在世貿組織的訴訟。

　　在全球化的背景下，國際稅收的協調變得日益嚴峻。薩默斯表示，美國不應加入全球競爭性減稅，而應成為全球稅務協調的關鍵力量。

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