砥礪奮進的五年 都江堰市增添旅游改革“新引擎”

　　“悠悠都江堰，滾滾旅游潮。今朝到此游，仙境有何遙。”這是9月10日，國家旅游局局長、黨組書記李金早到我市調研旅游發展工作時，提筆寫下的一首詩。李金早認為：都江堰人文歷史厚重，旅游資源豐富，“水文化”博大精深，高度重視旅游產業發展，全域旅游發展在具體實踐中走在了全國前列；景區制度建設完善，管理規范有序，環境衛生整潔，服務質量非常之高，達到了國家“5A+”的旅游景區水平。

　　“5A+”的旅游景區水平的超高評價，得益于我市在旅游發展道路上不斷創新改革、銳意進取。在堅定落實“西控”戰略的道路上，我市高舉“綠色都江堰”品牌，朝著國際生態旅游名城的目標，在旅游機制改革的道路上不斷探索著。今年，我市“1+3+N”旅游綜合管理體系基本建成，有力規范了旅游市場秩序，優化了旅游環境，打造了旅游發展的軟實力，不僅成為全國首批旅游市場改革創新的試金石，也為全域旅游發展奠定了堅實基礎。

　　成立旅游發展委員會：管理從零散走向整合

　　2016年，我市被國家旅游局列為首批“國家全域旅游示范區”創建單位。為加快推進旅游發展綜合協調體制機制改革創新，構建滿足旅游產業發展和執法需求的綜合性經營管理體制，今年，我市設立了旅游發展委員會，并構建了“1+3+N”綜合執法監管體系，進一步完善了旅游行業執法機構，實現了國家旅游質量與安全、法律法規和規章制度的貫徹與執行，推進我市旅游事業更好更快發展。

　　“成立旅發委的核心目的就是為了進一步提高我市旅游業的綜合協調職能，全面提升我市旅游管理和服務水平，為旅游發展和管理提供堅定的組織保證，并為成功創建國家全域旅游示范區發揮積極重要的作用！”市委編辦主任鄒文告訴記者，我市旅游發展正在從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。發展全域旅游，促進旅游產業發展，必須改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建全局謀劃、有效整合區域資源、統籌推進全局旅游的體制和工作格局。“旅發委直接由市委書記、市長掛帥，是市委、市政府領導下負責全市旅游行政管理、旅游產業發展和旅游綜合改革等工作；市旅發委下設辦公室在市旅游局（簡稱市旅發辦），負責市旅發委日常工作。旅發委的成立是我市進一步理順旅游機制的重要之舉！”

　　市旅游發展委員會的成立，將進一步助推我市旅游解放思想，加快完善旅游發展管理體制和工作機制，充分發揮行業規劃、產業促進、資源統籌、服務監管、部門協調等作用，大力推進旅游與相關產業融合發展，全力構建全域旅游新格局，助推我市旅游業跨越發展。

　　構建“1+3+N”：執法從單一向綜合轉變

　　如果說，成立旅發委是統籌全市旅游發展的“最強大腦”，那“1+3+N”旅游綜合執法體系就是走全域旅游之路的有力保障。“1+3+N”的建立將對旅游服務單位進行有效監管，對旅游糾紛實行就地協調處理。其中，“1”是指全域旅游綜合執法管理體制；“3”是指目前已經成立的旅游警察大隊、旅游糾紛專業審判法庭和旅游工商分局；“N”是指多個旅游服務機構。

　　我市旅游警察、旅游法庭、旅游工商已在今年相繼成立。其中，旅游警察是加強對全市旅游市場的常態化巡邏，嚴厲打擊街面拉客、“黑導”等擾亂旅游市場秩序違法違規行為，處理游客的報警、求助和咨詢，配合行政執法部門開展涉旅案事件的查處工作；旅游專業法庭是負責管轄都江堰市域旅游糾紛案件，開通“立審執”綠色通道，優先立案、優先審理、優先執行，為涉旅案件當事人提供從立案、調解、訴訟和司法確認“一站式”服務；旅游工商分局是把工商的專屬職能因地制宜地融入旅游市場監管中，使工商的職能服務于旅游市場秩序整治工作，按照“一鎮（鄉、街道）一所”的原則，組建19個鄉鎮（街道）旅游工商所。

　　“N”個旅游服務機構，是指如旅游服務志愿者機構、日前剛成立的人民檢察院生態旅游檢察科等圍繞旅游發展而服務的基層機構。記者了解到，市人民檢察院生態旅游檢察科成立于9月19日，主要由偵監、公訴、民行等業務部門檢察干警組成，以實現生態旅游案件的“一站式、集約式”辦理。市人民檢察院工作人員何濤說：“生態旅游檢察科的成立有利于我們更充分地保障人民群眾，特別是來都江堰游玩旅客的合法權益。同時，也將更加有利于監督涉旅的行政部門依法履職，營造良好的政務環境，為都江堰建設國際生態旅游名城提供高效優質的法治保障。”

　　不管是旅發委，還是旅游警察大隊、旅游專業法庭、旅游工商分局、旅游檢察科的相繼成立，都是為了將我市旅游業做大做強，與各行各業深度融合、無縫對接；都是為了將旅游事業深化改革、強化監管,營造一流的旅游大環境,為我市成功創建國家全域旅游示范區、打造成都旅游發展支撐極奠定良好的基礎。

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