海口：“立法”護航城市內河 彰顯椰城文明

　　原標題：法律專家解讀《海口市美舍河保護管理規定》

　　“立法”護航城市內河 彰顯椰城文明

花開艷麗的美舍河鳳翔濕地公園，成為了市民游客休閑娛樂的好去處。記者黃一冰 攝

　　海口網1月5日消息（記者龍易強）從一年前的污河到今天的水清岸綠白鷺飛，作為海口地區的母親河，美舍河的變化實實在在，海口市民也有目共睹。為了保護這來之不易的治理效果，我市出臺了首部內河保護管理專項地方性法規——《海口市美舍河保護管理規定》，從2018年1月1日起正式施行，為美舍河的治理成效保駕護航。

　　鞏固治理成果 法規亮點紛呈

　　“該《規定》是海口首次對河流保護管理進行專項立法，對海口水體治理和保護意義重大，是通過法治手段加強生態文明建設的重要舉措。”海南政法職業學院副教授張治國在接受本報記者采訪時談道，《規定》的實施，有利于保護好、利用好現有的美舍河內河資源，鞏固和推廣美舍河治理成果，并進一步優化沿河生態環境和人居環境，體現了海口文明水平。

　　作為海口市人大法制委員會委員、海口市人大常委會立法專家顧問，張治國參與了《規定》審議的全過程，他指出本部法規彰顯了海口特色，具有以下幾大亮點：

　　明確河長制職責，形成合力。在《規定》中明確“美舍河的保護管理實行河長制”，并對河長的具體職責予以了細化，理順了管理體制機制，形成了工作合力，構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的保護管理機制。

　　河道治理兼顧生態修復。在吸納美舍河實際治理成果的基礎上，《規定》強調美舍河保護管理和開發利用應當符合城市規劃和生態要求，注重保護和恢復周邊的生態環境、人文景觀以及歷史風貌，兼顧了河流生態系統健康和可持續性的需求，實現水利功能和生態修復功能的統一。

　　列舉明確，便于遵守和執法。《規定》對建設畜禽養殖場、屠宰廠（場），在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器以及向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物等十一項具體的違法行為進行了列舉，同時用兜底條款對“其他破壞美舍河河道、生態環境以及相關設施的行為”進行了規定。在《規定》第二十一條中對各項違法行為應承擔的法律責任進行了明確，列舉全面詳實，便于單位和個人知曉遵守和執法部門執法。

　　推進全市水體整治 打造可復制樣板

　　“該《規定》打造了一個可復制、可學習、可借鑒的樣板，有利于推進全市水體整治工作。”張治國表示，《美舍河保護管理規定》有其自身的特點，至于群眾關心以后是一個水體一個保護規定還是出臺統一的規定，需要考慮現實情況和立法的需求來決定。

　　“從國外立法來看，這兩種方式都有存在，實施效果各有利弊。”張治國介紹道，如美國《田納西流域管理局法案》、新西蘭《懷卡托流域管理局法》等主要采取單一河流立法的形式，而歐盟在2000年通過《歐盟水框架指令》，在其29個成員國與周邊國家實施流域綜合管理，澳大利亞于2000年開始實施新的《水法》，推進全國的流域綜合規劃工作，采取了通過水法對流域管理作出統一規定的形式。

　　如何保證這部法規正常有序實施，發揮自身價值？張治國覺得主要從以下兩方面著手，一是相關執法部門要切實履行法定的職責，嚴格執法，確保破壞美舍河生態的違法行為都能夠得到處理和糾正；另一方面是全民自覺守法，提升全社會生態文明意識和法治意識。

　　“每個人既是環境污染和生態破壞的受害者，也是環境污染和生態破壞的制造者，只有每個人都真正以主人翁的態度去愛護美舍河保護美舍河，遵守這部法規和相關環境法的義務，海口建設國際化濱江濱海花園城市的愿景才能變為現實。”張治國提出，在這個過程中，我們應當充分利用媒體、學校、社區等載體和平臺，加強法制宣傳教育，讓市民知曉這部法規，形成保護環境人人有責的生態文化，讓市民能夠自覺保護環境，積極參與保護美舍河的公共事務。

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