國(guó)家海洋督察組向海南反饋圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況

　　國(guó)家海洋督察組向海南反饋圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況

　　沈曉明作表態(tài)發(fā)言

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立和實(shí)施國(guó)家海洋督察制度的重要決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年8月22日至9月21日，國(guó)家海洋督察組第六組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對(duì)海南省開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于今天向省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)林山青出席會(huì)議并通報(bào)督察意見(jiàn)，省長(zhǎng)沈曉明代表省委、省政府作表態(tài)發(fā)言。

　　督察認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，海南省堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)立法和改革創(chuàng)新，頒布實(shí)施《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》《海南省生態(tài)紅線保護(hù)管理規(guī)定》等一系列地方法規(guī)制度，同時(shí)出臺(tái)30條硬措施，為推動(dòng)海南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)等做出政策引領(lǐng)和制度保障。

　　海南省率先開(kāi)展省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)，提升陸海統(tǒng)籌綜合管理水平。切實(shí)加強(qiáng)海岸帶綜合管理，將35.1%的近岸海域劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實(shí)行嚴(yán)格管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行海岸線向陸200米區(qū)域保護(hù)制度，開(kāi)展全島1823公里海岸帶專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)805件海岸帶違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行全面整改，拆除違章建筑25.7萬(wàn)平方米，收回海岸帶土地8765畝。實(shí)施生態(tài)修復(fù)，著力開(kāi)展退塘增綠、退岸護(hù)藍(lán)工作，穩(wěn)步推進(jìn)受損的海岸帶、海域、海島及海洋生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治與生態(tài)修復(fù)。

　　海南省海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，海草床、珊瑚礁、紅樹(shù)林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能保持相對(duì)穩(wěn)定，自然岸線保有率達(dá)65%以上，90%以上的近岸海域達(dá)到一、二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　海南省高度重視海洋督察工作，按照督察組邊督邊改的要求，嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)的問(wèn)題并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。截至去年10月23日，對(duì)督察組轉(zhuǎn)辦的175項(xiàng)舉報(bào)已辦結(jié)150件，責(zé)令整改395起，立案處罰44宗，罰款10693.48萬(wàn)元，約談41人次，問(wèn)責(zé)22人，立案?jìng)刹?起，刑事拘留1人。

　　督察指出，海南省推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)繁重，圍填海活動(dòng)主要服務(wù)于旅游房地產(chǎn)業(yè)，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大壓力。局部近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。圍填海管控措施和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　一是國(guó)家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位。2008年海南省修正《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)海域使用管理法>辦法》，違規(guī)將部分填海項(xiàng)目審批權(quán)下放至沿海市縣，直至2015年才予以糾正。

　　2015年儋州市政府用“土政策”代替國(guó)家政策，違規(guī)出讓海砂開(kāi)采海域使用權(quán)160多公頃。海口市燈塔酒店項(xiàng)目、文昌市椰林灣度假村人工島項(xiàng)目、南海度假村人工島項(xiàng)目填海成陸后，至今仍未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地使用處于閑置狀態(tài)。

　　不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。2012年以來(lái)，沿海市縣在海域內(nèi)直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，涉及海域面積約617.25公頃。違規(guī)調(diào)整海岸線，將應(yīng)納入海域管理的瓊海博鰲國(guó)際會(huì)展文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，調(diào)整至土地管理范疇，涉及海域5.93公頃。

　　省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)管理長(zhǎng)期缺位。麒麟菜和白蝶貝省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，未成立管理機(jī)構(gòu)，未落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期處于管理缺位狀態(tài)。麒麟菜省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)未及時(shí)編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，保護(hù)區(qū)各分區(qū)范圍不清，管理要求不明確。2006年至2012年期間，在上述兩個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)共審批圍填海項(xiàng)目10宗。在推動(dòng)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，將白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)29900公頃的海域調(diào)整出保護(hù)范圍，為項(xiàng)目建設(shè)讓路。

　　二是圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。海花島旅游綜合體項(xiàng)目、海口灣如意島項(xiàng)目存在化整為零、分散審批等違規(guī)現(xiàn)象。海花島旅游綜合體項(xiàng)目將面積約31%區(qū)域的填海用途由旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海在形成土地后調(diào)整為住宅用地，用于商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。三亞蓮花島一期工程等項(xiàng)目被立案查處期間，繼續(xù)違規(guī)審批項(xiàng)目用海。三亞市在三亞國(guó)家級(jí)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，越權(quán)審批小洲島及其峽道整治工程填海項(xiàng)目，未按規(guī)定辦理無(wú)居民海島審批手續(xù)。三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港二期工程項(xiàng)目、小洲島及其峽道整治工程填海項(xiàng)目未按規(guī)定足額繳納海域使用金，即頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)。

　　海洋環(huán)評(píng)、海域論證制度執(zhí)行不力。萬(wàn)寧日月灣月島項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)核準(zhǔn)即開(kāi)工建設(shè)。三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港二期工程、萬(wàn)寧日月灣日島和月島項(xiàng)目、海口灣燈塔酒店項(xiàng)目的海洋環(huán)評(píng)和海域論證不充分、審批把關(guān)不嚴(yán)，上述項(xiàng)目實(shí)施后，加重了局部海岸侵蝕或岸灘淤積。

　　三是圍填海執(zhí)法監(jiān)管不到位。三亞市對(duì)三亞蓮花島二期違法填海活動(dòng)查處不力，查處期間也未能有效制止違法填海面積進(jìn)一步擴(kuò)大。儋州市海洋部門(mén)查處海花島臨時(shí)施工便道違法填海活動(dòng)時(shí)，在收到有關(guān)部門(mén)案件移交10個(gè)月后方立案，查處不及時(shí)。海口市海洋部門(mén)對(duì)海口灣如意島項(xiàng)目東標(biāo)段(三期)非法填海案進(jìn)行查處后，放任違法填海行為，導(dǎo)致違法填海面積由3.23公頃擴(kuò)大到21公頃。三亞市海洋部門(mén)對(duì)三亞紅塘灣海域違法填海查處不及時(shí)，以罰代管，放任違法填海行為，導(dǎo)致違法填海面積由13.42公頃擴(kuò)大到101.59公頃。省海洋部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的萬(wàn)寧日月灣月島項(xiàng)目，未依法及時(shí)查處，立案后又未按2016年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

　　四是近岸海域污染防治工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。《近海海域污染防治方案》要求摸清入海排污口底數(shù)，海南省大量陸源入海排污口未納入到摸底排查的范圍。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，全省各類(lèi)陸源入海污染源543個(gè)(含養(yǎng)殖排水口308個(gè))，而海南省只提供了環(huán)保部門(mén)實(shí)際監(jiān)測(cè)的26個(gè)入海排污口，陸源入海污染源底數(shù)不清。陸源污染物超標(biāo)排放入海問(wèn)題普遍，海口市21條入海河流中，13條為劣V類(lèi)水質(zhì)、4條為Ⅳ類(lèi)水質(zhì)；文昌市2016年5個(gè)入海排污口中4個(gè)超標(biāo)排放，12條入海河流中6條為劣V類(lèi)水質(zhì)、5條為V類(lèi)水質(zhì)；澄邁縣25個(gè)入海排污口中19個(gè)超標(biāo)排放，入海排污口治理形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　督察要求，海南省應(yīng)牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。實(shí)行嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，大力推進(jìn)海域資源環(huán)境整治修復(fù)。實(shí)行最嚴(yán)格的圍填海管控制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處未批先建、擅自改變用途等違法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)近岸海域污染防治方案，開(kāi)展入海河流綜合整治，規(guī)范入海排污口管理，嚴(yán)控陸源污染物排放。加強(qiáng)涉海自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，要進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，具體處理意見(jiàn)應(yīng)征得國(guó)家海洋局同意，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，海南省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見(jiàn)建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國(guó)家海洋局，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過(guò)中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成問(wèn)題清單，已按程序移交海南省政府。

　　沈曉明在作表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，督察組的反饋，客觀中肯、實(shí)事求是，對(duì)問(wèn)題把脈準(zhǔn)確、切中要害，提出的整改意見(jiàn)針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)，我們完全贊同、誠(chéng)懇接受、堅(jiān)決整改。全省上下要嚴(yán)格按照督察組的反饋意見(jiàn)，全力以赴做好海洋督察整改工作。一要高度重視和正確對(duì)待督察反饋意見(jiàn)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)海洋督察的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，對(duì)于督察組反饋意見(jiàn)中提出的問(wèn)題，要按照省委書(shū)記劉賜貴的指示要求，立行立改、舉一反三抓好整改落實(shí)。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案，強(qiáng)化督辦問(wèn)責(zé)，以問(wèn)題為導(dǎo)向全力抓好整改，項(xiàng)目依法該拆除的拆除、該取締的取締，絕不手軟。三要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以督察整改為契機(jī)建立健全海洋管理和生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)海洋資源環(huán)境由開(kāi)發(fā)利用向保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。

　　省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰主持會(huì)議。督察組常務(wù)副組長(zhǎng)雷波，省政府秘書(shū)長(zhǎng)陸志遠(yuǎn)，督察組各位成員，省有關(guān)部門(mén)、沿海各市縣政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。反饋會(huì)以電視電話會(huì)議形式召開(kāi)，在沿海各市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)了分會(huì)場(chǎng)。

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