“一利四率”四升一降 國資委明確國企高質量發展新目標

　　“一利四率”四升一降

　　國資委明確國企高質量發展新目標

　　□本報記者 劉麗靚

　　一年一度的中央企業、地方國資委負責人會議于15日在京召開，在高質量發展的主旋律下，2018年國資國企改革任務也凸顯新時期新特色。此次會議首次提出了央企“一利四率”即國企效益、國有資本保值增值率、回報率、流動資產周轉率和資產負債率“四升一降”的標準體系，并明確提出2018年將實施改革試點“雙百行動”。專家指出，央企“一利四率”的經營標準可能將列入考核體系，將保證高質量發展的“指揮棒”能夠有效運轉；“雙百行動”則標志著2018年混改重組等改革措施將全面鋪開駛入縱深，將為中國經濟高質量發展注入新動力。

　　“雙百行動”推動改革深化

　　國資委表示，2017年國有企業混合所有制改革初步形成突破之勢：在電力、石油、天然氣、民航、電信及軍工等領域開展混改試點，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。2018年將選擇具備條件的央企推進集團層面股權多元化，同時積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混改，進一步推動重點領域混改試點，健全混改企業治理機制，探索優先股、特殊管理股制度。

　　據了解，今年將實施“雙百行動”，國資委選取百戶中央企業子企業和百家地方國有骨干企業，深入推進綜合改革，打造一批改革尖兵，建立改革舉措實施效果后評價機制，推動國有企業改革任務落實情況專項督查制度化、常態化，促進改革舉措落地見效。

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，“雙百行動”將使得改革由點向面全面鋪開，2018年將是混改縱深發展年，混改進度可能超預期，涉及的行業和領域將進一步擴大。

　　中國人民大學校務委員會副主任楊瑞龍認為，本輪混合所有制改革的重點應該集中在自然壟斷行業的國有企業。對于處于國計民生領域的央企進行國有資本占控制地位的“混改”，而處于競爭性行業國企推行混改就比較簡單，就是要膽子更大一些，步子邁得更快一些，讓市場來決定股權結構，也完全可以讓民營資本控股。本輪混改一定要觸及央企總部，進行類似以聯通那樣的整體混改，使央企總部按照國有資本授權體系進行改革，成為一個純粹追求國有資產保值增值的主體。同時要積極創造條件，引入員工持股制度。

　　2018年將是重組大年

　　重組方面，2018年必須聚焦國家戰略領域，堅持市場化導向，加大橫向聯合、縱向整合和專業化重組力度。穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰略性重組。同時，以擁有優勢主業的企業為主導，發揮國有資本運營公司專業平臺作用，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合。

　　李錦認為，此次會議對重組的部署更詳細、更具體，繪就了重組新藍圖，2018年將是重組大年。在供給側結構性改革背景下，本輪重組更加注重化解過剩產能，通過重組合并減少重復投資和建設，節約運營成本，同時將產業鏈條向中高端過渡。裝備制造、煤炭、電力一直都是我國央企重組的重點領域，而此次會議中增加的電力、通信、化工、海工裝備以及環保等領域，說明我國央企重組力度在不斷加大，規模也在不斷擴大。這些新增的領域兼并重組有望成為今年的亮點。

　　風險管控打響攻堅戰

　　2018年的另一大重點任務便是著力抓好重點領域風險防控。

　　國資委披露的數據顯示，2017年，國資監管系統企業實現營業收入50.0萬億元，同比增長14.7%，實現利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%；中央企業實現營業收入26.4萬億元，同比增長13.3%，實現利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%，增速創五年來最好水平。2017年，中央企業壓減帶息負債、補充權益資本，整體資產負債率穩中有降。

　　國資委指出，2018年要加強資金風險管控，采取多種方式壓降企業產成品占用資金和應收賬款資金(“兩金”)規模，最大限度減少資金沉淀；嚴控企業負債規模快速增長；審慎規范開展金融業務，杜絕各種違法違規金融活動。中央企業要嚴格落實投資項目負面清單管理要求，嚴禁超越自身承受能力的投資行為。將PPP項目納入企業年度投資計劃管理。據悉，國資委將制定央企投資監督細則，并研究建立中央企業金融業務風險監控報告體系。

　　國資委提出，要努力推動國有企業效益實現穩定增長，國有資本保值增值率、回報率進一步提升，企業流動資產周轉率進一步提高，資產負債率進一步下降。著力抓好效益穩定增長，進一步鞏固企業發展良好態勢。

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