安徽小崗村之變：從填飽肚子到鼓起腰包

人民網鳳陽1月17日電（李家林）40年前，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民以“托孤”的形式，冒著巨大的風險按下紅手印，將村集體土地“分田到戶”，拉開了中國農村改革的序幕。

40年后，小崗村將分散的土地重新集中后，開始大規模流轉，目前，流轉土地面積已占可耕地面積的60%以上，以集約型現代農業的形式經營，實現了土地經營效益的最大化。

“當年大包干，是為了吃飽肚子；現在流轉土地，是為了致富。”現年75歲的大包干帶頭人嚴金昌說，分與合只是形式的不同，其內在追求一脈相承。

改革開放40周年之際，人民網安徽頻道記者再次走進小崗村，探究小崗村土地的分合之變，感受小崗人的致富探索。

1月15日下午，大包干帶頭人嚴金昌坐在當年按紅手印的小屋里，回憶起當年場景。

小崗之問：種田富不起來，出路在哪？

小崗村有個名為“當年農家”院落，這里是再現“大包干”情景的重要地點。1月15日下午，大包干帶頭人嚴金昌坐在當年按紅手印的小屋里，回憶起當年場景。

“遲出工，早下工，到了隊里磨洋工，反正記的一樣工。”40年前，小崗村處在吃大鍋飯的時期，干與不干一個樣，嚴重挫傷了農民的生產積極性。嚴金昌說，由于大家出工不出力，糧食產量低下，平時喝一頓面湯、過年吃一頓餃子，都成了小崗人的奢望。

1978年，鳳陽遭受特大旱災，饑餓的陰影籠罩在小崗人頭上。嚴金昌等18戶村民決定分田單干，收成除向國家交納農業稅、向集體交納公共提留外，完全歸承包者所有，即“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。

嚴金昌一家分得近40畝地，沒有人再偷懶，一家老小沒日沒夜地在田地里干活。秋收后，嚴金昌喜獲豐收。因為餓怕了，舍不得賣，稻谷、花生、紅薯堆得家里到處都是。

包產到戶后，嚴金昌家的日子改變很快。1982年，他買了一輛小四輪和一臺收割機，很快，嚴金昌就搬出了茅草房，住進了磚瓦結構的新平房。和嚴金昌一樣，多數小崗人在這幾年完成了住房的升級換代。

包產到戶數年后，小崗人遭遇了新問題。嚴金昌說，因為糧食產量的大范圍提高，賣糧越來越難，糧食價格降低，換不成“現錢”。

“大伙兒辛勤勞動了幾十年，也沒能富起來。”嚴金昌感到遺憾，從上世紀八十年代中期以后的20多年，小崗村并沒有發生實質性的變化。“土地是我們農民的命根子，但是光靠種地只能解決了溫飽，富不起來。”

“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎。”直到2003年，小崗全村人均收入只有2300元，村集體存款為零。小崗村的出路到底在哪？

小崗之變：土地流轉更劃算，還解放了勞動力

“老嚴，你種一輩子地，也沒富起來呀。”

“除了種地，我還能干啥？其他的咱也不會。”

“聽我的，咱開個農家樂。”

回憶了當年和沈浩的對話，嚴金昌感慨萬千。

2004年，來自安徽省財政廳的沈浩到小崗村任黨支部第一書記，帶領村民制定了“三步走”戰略：引進工業、發展現代農業和旅游業。

小塊土地收益有限，發展現代農業，需要集約利用土地。2006年，沈浩開會動員村民流轉一部分土地進行整理，提高土地利用率。很多人誤以為是要收回個人承包的土地，顧慮重重。

在許多村民猶豫觀望的時候，嚴金昌率先用行動支持沈浩，不僅把土地流轉出去，還騰出農舍發展農家樂，“金昌食府”四個字就是沈浩當年題寫的。

嚴金昌給人民網安徽頻道記者算了一筆賬，每畝地種上“一麥一豆”，除去化肥、農藥、農膜外，每畝地年收入不到1000元。

“有人說，不能光種糧，得種經濟作物，可一家一戶十幾畝、幾十畝弄不起來，也沒那技術。”嚴金昌說，土地流轉后，每畝土地根據地力、位置不同，把土地轉出去，每畝可獲得600到900不等的收入。“土地轉出去了，家里的勞動力都解放了，還能干點別的。”

嚴金昌說，他和兒子、女婿一起打理“金昌食府”，一年凈收入十幾萬。因為工業企業的進駐，在“金昌食府”里，處處可見小崗品牌的各類商品。

那么，誰在種地呢？又如何從土地上刨金？

“企業流轉6300余畝，農戶流轉2500余畝，其中，全村有7名種糧大戶流轉農戶土地100到300畝之間。”小崗村村委會主任周群之介紹，流轉土地數字一直在動態變化。截至目前，小崗村共流轉土地8800多畝，占全村耕地面積的60%出頭。小崗村在保證農民利益不受損失的前提下，促進了現代農業發展，實現了土地經營效益的最大化。

現年55歲的程夕兵是土生土長的小崗人，共流轉、代種土地近600畝。程夕兵說，他一開始只是幫外出務工的鄰居代種，后來實踐中，發現進行機械化不僅省時省力，而且可以降低生產成本，地越種越多，越干越有勁。

2016年4月，小崗村開始實行農業全程社會化服務“331”模式，即政府提供技術、資金和烘干倉儲三項服務，建立一支專業的農業經紀人隊伍，幫助農民規避自然、經營責任和市場三項風險。

“政府給我們辦理了農業商業保險，碰到自然災害可以獲得補償。村里現在有了現代農業專業隊提供服務，農民可購買耕種、打藥、施肥、收割等各類服務，種田更有底氣了。”程夕兵說。

小崗之探：用改革的思路謀劃發展

展望未來，小崗人給自己定了“三年大提升”目標——利用三年時間全面推動小崗內生動力大提升、品牌形象大提升、產業發展大提升、民生保障大提升、組織建設大提升。

“三年大提升”如何實現？

鳳陽縣委書記徐廣友認為，要靠繼續深化改革，來推動小崗村改革再突破、振興再出發。

鳳陽地處江淮分水嶺一帶，多丘陵地。小崗村更因地勢隆起，土地高低不平而得名。想要讓土地生金，就要平整土地，進行水利建設。農戶土地流轉后經過統一平整，已成為高標準農田，原有的位置和模樣已經發生變化，如何避免未來發生糾紛？

“通過衛星測繪，進行土地確權。”小崗村村委會主任周群之說，每家每戶的測量面積都要公示，每戶的方位圖和畝數一目了然。確權之后，形成了土地所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的新格局，讓流出土地經營權的農民增加財產收入，讓新型農業經營主體實現規模收益。

小崗村還通過集體資產股份權改革，讓符合條件的村民變身“股民”。小崗村三年提升辦公室主任李錦柱說，以前，村集體資產人人有份，人人都不關心，現在通過“股改”，把村集體經營性資產折股量化到人、落實到戶，力爭實現從“戶戶包地”到“人人持股”轉變。今后資產怎么管理，將由“股民”說了算。

小崗村還將創建5A景區，“小崗村”品牌等部分無形資產也被評估登記，并折算成3026萬元，入股小崗村創發公司，確定在小崗創發公司中占49%的股份，所獲分紅收益主要用于小崗村民的醫療、養老保險及其他社會福利、公益事業。

“小崗人絕不會甘于落后，現在新一輪農村改革開始了，有著大包干精神和沈浩精神的激發，小崗人一定取得新突破。”對于小崗的未來，嚴金昌信心有加。

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