“證照分離”試點(diǎn)迎來升級(jí)版：用“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”

　　新華社上海１月１８日電（記者周琳、何欣榮）為進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”頑疾，率先在上海浦東試點(diǎn)的“證照分離”正在迎來新一輪的改革深化，對(duì)４７項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行“照后減證”，讓企業(yè)辦事更高效、更便捷。

　　１７日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在前期已對(duì)１１６項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對(duì)商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等１０個(gè)領(lǐng)域４７項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。

　　上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)管捍東說，“證”“照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”改革時(shí)，一些企業(yè)反映說，獲得商事登記主體資格后，要實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，還存在辦證多、辦證難等問題。試點(diǎn)“證照分離”改革，就是要通過審批改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。

　　以“證照分離”試點(diǎn)舉措之一的非特化妝品“審改備”為例，伊麗莎白雅頓（上海）化妝品貿(mào)易有限公司中國(guó)區(qū)供應(yīng)鏈總監(jiān)張毅介紹，非特殊用途進(jìn)口化妝品過去要審批，改成備案后可以節(jié)約３個(gè)月的時(shí)間。

　　據(jù)介紹，從２０１７年３月至２０１７年底，已經(jīng)有９１家企業(yè)的５７３款進(jìn)口新產(chǎn)品在上海自貿(mào)區(qū)完成備案，一大批化妝品與海外同步上市，自貿(mào)區(qū)的化妝品進(jìn)口量占到全國(guó)總量的３０．４％。

　　市場(chǎng)主體的活力也同時(shí)被有效激發(fā)。因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消審批后，在浦東注冊(cè)的機(jī)構(gòu)由改革前的１０家增加到目前的２４１家。

　　改革不停頓。推進(jìn)“照后減證”后，一是凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。二是取消社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證核發(fā)等審批，社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)逐步實(shí)行自主決定。對(duì)港口經(jīng)營(yíng)許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等１６項(xiàng)審批事項(xiàng)改為實(shí)行告知承諾制。簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)、印刷經(jīng)營(yíng)許可等審批條件。縮短藥品、醫(yī)療器械準(zhǔn)入周期。對(duì)內(nèi)外資典當(dāng)企業(yè)設(shè)立、監(jiān)督實(shí)施一致管理。三是優(yōu)服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對(duì)小規(guī)模納稅人實(shí)行按季申報(bào)。全面實(shí)施誠(chéng)信管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，全面推行跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的綜合執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

　　“新一輪改革中的很多措施回應(yīng)了市場(chǎng)和百姓需求。”浦東新區(qū)區(qū)委組織部行政審批制度改革處處長(zhǎng)肖林說，“減證”后政府可以把更多精力放到事中事后監(jiān)管上，推動(dòng)形成公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

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