大寫的“尷尬” 特朗普執政一周年政府停擺

　　美國國會參議院19日50票贊成、49票反對的表決結果不足以通過一份臨時撥款法案，致使聯邦政府從20日開始部分“停擺”。

　　20日恰逢美國總統唐納德·特朗普執政一周年。

　　依照政治分析師的解讀，一方面，國會民主黨人和共和黨人以政府停擺為代價，圍繞撥款法案投入博弈，結果待定；另一方面，特朗普執政一整年未能與共和黨確立有效合作，而這一執政黨內部意見分化。

　　【政府關門】

　　國會眾議院18日晚通過臨時撥款法案，繼而由國會參議院19日晚接手。參議院現有51名共和黨籍議員、49名民主黨籍議員，臨時撥款法案未能獲得避免民主黨人阻滯所需的60張贊成票。

　　法新社以一名消息人士為來源報道，特朗普在白宮獲知表決結果，與盟友通話時將停擺歸咎于民主黨人。

　　為避免自己陷入窘境，特朗普特意擱置慶祝就任周年的計劃。他原定20日在位于佛羅里達州的海湖莊園舉行慶祝活動。

　　美國聯邦政府因兩黨預算之爭而停擺并不新鮮。美國國會研究所數據顯示，政府停擺次數最多的年份是吉米·卡特總統任內的1978年，聯邦政府停擺三次。任內遭遇政府停擺次數最多的是羅納德·里根總統，1981年至1989年執政期間經歷8次。上一次政府停擺是貝拉克·奧巴馬總統任內的2013年。

　　依照美國法律，聯邦政府停擺只影響非核心部門的運營，軍隊、國會、邊防、公共安全、獄警、空中交通調度、印鈔造幣等核心部門或職能不受沖擊。

　　同時，白宮行政管理和預算局往年數據顯示，美國航天局、環境保護署、勞工部、內政部、財政部、能源部、衛生與公眾服務部等部門遭受最大沖擊，被迫歇工的人員超過這些機構雇員總人數的50%。

　　【飲鴆止渴】

　　共和黨人和民主黨人眼下就“童年抵美者暫緩遣返”計劃(DACA)、兒童健康保險項目(CHIP)和國防支出等議題分歧較大。

　　《華盛頓郵報》和美國廣播公司19日聯合民意調查顯示，48%的民眾認為政府停擺應歸咎于特朗普和共和黨，28%認為民主黨應承擔責任。

　　中國人民大學國際關系學院副教授刁大明說，政府停擺顯示特朗普過去一年未能與共和黨做有效密切合作，而共和黨陣營內部就不少問題未能達成共識；另外，在特朗普和共和黨的對立面，民主黨一定程度上開始有效發揮政治制衡作用。

　　“民主黨陣營主動設置議題，攻擊共和黨陣營，為（2018年11月國會）中期選舉創造更好的展位和更大空間，”刁大明說，“兩黨以政府停擺為代價作利益博弈，這種冒險行為無異于飲鴆止渴。”

　　中國國際經濟交流中心交流部副部長袁幽薇認定，“這次政府停擺是在共和黨控制白宮和參眾兩院的情況下，較為特殊。這是美國政黨極化加劇、選舉政治統領一切等因素疊加的結果。”

　　【瓜分利益】

　　美國財政預算的立法過程包括預算、授權和撥款三個環節。預算環節，國會以總統預算報告為參考，制定預算決議案。國會通過預算決議案后，國會授權委員會為政府部門或項目的撥款立項，構成授權環節；授權后的預算內容付諸實施，就是撥款環節。

　　撥款法案是整個財政預算立法流程最后一個可以爭議的環節，美國國會常利用“錢袋權”介入內外政策的制定。

　　袁幽薇說，撥款法案久拖未決，折射美國黨派斗爭的困境；這些斗爭的幕后，是各種利益集團。為維護自身利益，國會兩黨對政治大局和國家利益置若罔聞。

　　即便共和黨和民主黨后續就預算撥款達成共識，國會通過臨時撥款法案或覆蓋余下財政年度的綜合撥款法案，依照刁大明的判斷，僅僅代表兩黨以瓜分利益為基點相互妥協，不意味著兩黨以相互理解為基礎達成共識。

　　“雙方在對方默許的情況下，為自己想要的項目爭取撥款；這種短暫妥協基于瓜分財政資源，而不是取得共識。”

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