用經(jīng)濟(jì)杠桿增添高質(zhì)量發(fā)展動力

　　高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再僅盯著推動GDP快速增長想法子，還要著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高增長效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境出點子，更多依靠市場力量、更加注重精準(zhǔn)施策、更好兼顧社會效益

　　新年伊始，我國首部“綠色稅法”——《環(huán)境保護(hù)稅法》正式上線，雖然是從以前的排污費變身而來的新稅種，但環(huán)保稅的開征，還是讓不少污染大戶感到成本壓力，而更多企業(yè)從中看到了節(jié)能減排的“商機(jī)”：

　　從征收機(jī)制看，環(huán)保稅法以法律形式確立了“多排多征、少排少征，高危多征、低危少征、不排不征”的正向減排激勵機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化了差別化征收機(jī)制，以大氣和水污染物為例，排放濃度值低于標(biāo)準(zhǔn)30%的，按75%繳稅，低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，則按50%繳稅，讓節(jié)能減排更劃算了。

　　從執(zhí)法剛性看，過去排污收費標(biāo)準(zhǔn)過低、行政處罰力度不足，導(dǎo)致排污者自律意識低，甚至為了賺錢偷排偷放，對那些遵紀(jì)守法、愛護(hù)環(huán)境的企業(yè)有失公平。現(xiàn)在環(huán)保稅上升到國家法律層面，偷漏稅會受到嚴(yán)重處罰，甚至判刑坐牢，企業(yè)違法成本驟然上升，敢于以身試法的企業(yè)將大幅減少，讓節(jié)能減排更公平了。

　　從征收用途看，環(huán)保稅收入全部留給地方財政，有利于調(diào)動地方生態(tài)文明建設(shè)積極性，更有財力保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)保投入，讓節(jié)能減排更有錢了。

　　政策的指揮棒一變，經(jīng)濟(jì)杠桿自然會驅(qū)動企業(yè)經(jīng)營行為發(fā)生變化。過去“寧掏排污費，不上新設(shè)備”的污染企業(yè)，就有動力自覺加大節(jié)能減排投入，雖然升級環(huán)保設(shè)備要花不少錢，但長期算能帶來更多的稅收減免，算總賬還是很合適。環(huán)保企業(yè)則更加看到了節(jié)能減排的政策決心，環(huán)境監(jiān)測、污染治理、節(jié)能降耗等產(chǎn)品面臨廣闊的市場空間。而“污染者付費”的公平機(jī)制建立起來后，低耗能、低污染的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)勢更明顯，轉(zhuǎn)型升級步伐也會加快。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，高速度增長成為過去時，高質(zhì)量發(fā)展成了主題詞，意味著政策的著力點也要隨之而變，不能僅盯著推動GDP快速增長想法子，還要著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高增長效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境出點子，這就要求宏觀政策的制定和執(zhí)行更加巧妙：

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)更多依靠市場力量。政府的力量能夠帶來高速度增長，卻往往很難帶來高質(zhì)量發(fā)展。過去依靠政府推動大規(guī)模投資拉動增長，曾經(jīng)是很多地方謀求快速發(fā)展的“絕招”，但也帶來不少“后遺癥”。其實，推動高質(zhì)量發(fā)展，并不需要政府事必躬親，只要政策導(dǎo)向變一變，讓企業(yè)和社會看到高質(zhì)量發(fā)展“有利可圖”，市場機(jī)制自然會調(diào)整好發(fā)展方式。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，要更加注重精準(zhǔn)施策。以環(huán)保稅的實施為例，雖然是全國統(tǒng)一的稅收政策，但考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)壓力不同，在國家劃定底線的同時，也為地方政府留足了因地制宜的空間，各地可以根據(jù)本地實際執(zhí)行國家最低標(biāo)準(zhǔn)1—10倍的具體稅額，并可動態(tài)調(diào)整，更利于各地精準(zhǔn)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。再以貨幣政策為例，為解決春節(jié)“錢緊”問題，央行沒有直接打開貨幣閘門，而是建立“臨時準(zhǔn)備金動用安排”，既照顧了市場情緒、保持了貨幣政策中性，又兼顧了金融服務(wù)的差異化需求。類似的精準(zhǔn)藥方，不妨多開一點，讓經(jīng)濟(jì)肌體更健康、更有活力。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)更好兼顧社會效益。與過去高速度發(fā)展單純追求經(jīng)濟(jì)增長不同，高質(zhì)量發(fā)展是一個“多目標(biāo)、多任務(wù)”的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境改善、人民獲得感增強(qiáng)等，都是高質(zhì)量發(fā)展時期的新追求。制定宏觀政策不僅要善于算好經(jīng)濟(jì)賬，更要算好生態(tài)賬、民生賬、社會賬，看看是否有利于美好生活需要的實現(xiàn)。

　　從環(huán)保稅不難看出，堅持扣準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展這個關(guān)鍵詞，很多過去看來讓人困擾的兩難問題，就能柳暗花明。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)政策還有很多可作為的空間，把準(zhǔn)脈、選對路、巧施策，我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上就能不斷取得新成效。

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