廣東佛山市南海區探索農村集體產權制度改革模式

　　新華社廣州１月２２日電（記者劉宏宇、李雄鷹）歷經多年改革實踐，廣東佛山市南海區以股權確權到戶、三資平臺管理、政經分開等為突破口，為農村集體產權制度改革摸索出一條可供借鑒的成熟模式。

　　確權到戶：發揮“穩壓器”作用

　　自２０１５年開始，針對股權頻繁調整引發農村股權爭議矛盾等問題，南海在總結歷史上股權管理模式的基礎上，全面推進“確權到戶、戶內共享、社內流動、長久不變”的股權改革，倡導戶內股權均等化，明確以戶為單位進行股權登記和股份分紅，進一步明晰了集體產權和股份分配關系，促使農村股權從動態調整型向穩定規范型轉變。

　　當年年底，退伍軍人楊滿成為南海區九江鎮東風經濟社的一名股東，與持股村民享受同等待遇。楊滿從部隊退伍后，雖然戶口遷回村里了，卻一直沒有分配股權，享受不到社里的分紅和福利，這讓土生土長的他感覺沒有歸屬感。

　　“根據新政策，現在我們退伍軍人也能購買股份，享受股東同等待遇，解決了我的后顧之憂。”楊滿說。

　　楊滿是南海區２萬多歷史遺留問題人群出資購股中的一員。

　　目前，南海區已有１８２３個集體經濟組織完成股份制章程民主表決，實行該種股權管理模式，完成率為９１．２４％。

　　與此同時，南海區以股權確權為契機，在對外嫁女、農轉非、退伍軍人等歷史遺留問題人員進行認真梳理的基礎上，允許歷史遺留問題人群通過一次性出資購股，享受農村股權福利。

　　南海區城鄉統籌辦公室主任劉錦枌說，“農村集體產權制度改革意義重大，發揮了‘穩壓器’作用，促進了農村居民增收，提高了農村社會保障和救濟能力，穩定了農村發展大局。近年來，南海區農村居民人均純收入保持９％以上的增長率。”

　　三資管理平臺：“百姓明白了，干部清白了”

　　最近，南海區丹灶鎮西聯社區黨支部書記徐灶榮非常高興，因為村里的兩個掛牌招標項目收益令人“驚喜”。

　　一塊地到期招租，原年承包款約４萬元，經到鎮“三資”交易平臺交易，年租金達到８２８６３元，相當于收入翻了一番。

　　一個是村前道路修復工程，核算造價約７７．６萬元，經鎮“三資”交易平臺交易，項目中標價６７萬元，相當于核算節省了１０多萬元。

　　南海區位于珠三角腹地，集體資產總量大，社員股東人數規模龐大，監管難度大。為強化集體經濟監管，近年來，南海區率先建立集體資產管理交易、集體經濟財務監管和股權管理交易“三平臺”，創建起“統一平臺、管理動態、交易陽光、監控實時、信息共享”的“三資”管理新模式，確保“三資”管理交易在陽光下運行，實現了經濟效益和社會管理雙贏。

　　“以前缺乏監管，部分集體經濟組織負責人素質不一，有的急功近利，一上來就想開發大項目，草率做決定，往往造成村集體資產流失。”徐灶榮說，三資平臺的建立，使集體組織的資產在使用程序上做到了公開透明，圍標、串標現象基本消失。

　　“村民對每一宗資產交易都了如指掌，村民明白了，干部清白了。”南海區桂城街道辦東約經聯社社長曾志榮說：“以前出租土地，就是熟人之間相互告知，最多在居委會門口張貼信息，現在信息上平臺后，關注的人更多，競爭也更加激烈，土地就能真正發揮出市場價值。”

　　劉錦枌說，三大平臺運行以來，既增強了村干部的民主意識，又保障了社員股東對集體經濟事務的知情權、決策權和監督權，充分調動了廣大社員股東參與監督管理的積極性，集體經濟矛盾紛爭大幅下降。截至目前，全區進入集體資產管理交易中心成交的資產共　７７４１９宗，標的總金額５０１億元，成交價格比底價提高了１７．３％。

　　政經分開：防止村干部既是運動員又是裁判員

　　自２０１１年起，南海區實施“政經分離”改革，將村（居）的自治職能、社會管理職能與集體經濟管理職能進行分開。

　　丹灶鎮西聯社區是第一批試點社區。政經分開主要是將經聯社與村委會分開，兩個機構相互獨立，各司其職。

　　“向舊體制勇敢開刀。”徐灶榮說，以前書記、主任、社長三個職務一肩挑，書記一人說了算，既是運動員，又是裁判員，難免造成決策上的個人獨斷和不民主。

　　通過政經分開，集體經濟組織可以專心發展集體經濟，而黨組織則通過“三平臺”和集體經濟組織監事會對集體經濟組織進行監管，實現了集體資產“陽光”交易和財務“第三方”監督。

　　目前，南海全區全部實現政經分開，構建“產權清晰、職責明確、管理規范、發展科學、分配有序”的基層管理新模式，為集體經濟組織走向市場化打下堅實基礎。

　　南海區里水鎮流潮經聯社社長葉桂才說，政經分開后，經聯社可以一心一意搞經濟發展，增加村集體收入，群眾不滿意可以啟動罷免經聯社社長的程序，社長也不敢亂來。

　　南海區委書記黃志豪說，在“政經分開”的實踐過程中，盡管局部出現了決策效率降低、部分村黨支部書記不愿放棄“經濟權”等新問題，但“政經分開”是大勢所趨。“未來，需要以問題為導向進行基層微觀重構，將改革進行到底。”

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