背景資料：盤點特朗普政府使用的貿易救濟調查工具

　　新華社華盛頓１月２３日電（記者高攀　金旼旼）美國總統特朗普２０１６年競選時曾明確承諾動用美國國內貿易法的“２０１條款”、“２３２條款”和“３０１條款”來解決貿易爭端和征收懲罰性關稅。過去一年，特朗普政府也確實使用這些帶有濃厚單邊主義色彩的工具發起多項貿易救濟調查，以下是對這些調查工具的盤點。

　　“２０１條款”

　　根據美國《１９７４年貿易法》的第２０１條款，當某種商品進口數量激增、給美國產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，受損企業可以向美國國際貿易委員會申請啟動“２０１調查”或“全球保障措施調查”。如果經調查證實美國國內產業確實受到上述嚴重損害或威脅，總統有權采取關稅、配額等措施來限制進口，保護本國產業。

　　為美國鋼鐵企業代理貿易訴訟的昆鷹律師事務所合伙人黛比·肖恩表示，“２０１條款”是一項獨特的政治貿易工具，不僅貿易協會、工會、企業可向國際貿易委員會提出申訴，美國總統、貿易代表、眾議院籌款委員會和參議院財政委員會的決議也可提出這樣的請求。

　　美國貿易代表辦公室在去年３月發布的年度貿易政策議程報告中指出，“２０１條款”可為那些急需依靠限制進口而增強競爭力的行業提供重要貿易保護。不久，美國佐治亞州光伏企業Ｓｕｎｉｖａ、德國光伏企業ＳｏｌａｒＷｏｒｌｄ美國分公司和美國洗衣機制造商惠而浦分別向國際貿易委員會申請啟動“２０１調查”。根據國際貿易委員會和美國貿易代表的建議，特朗普今年１月２２日宣布對進口洗衣機和光伏產品加征保障性關稅。

　　據美國智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩統計，自１９７４年以來美國共發起過７４次“２０１調查”，其中絕大部分發生在上世紀七八十年代，美國政府僅在１９起調查中最終出臺貿易救濟措施。美國政府上一次動用“２０１條款”是２００１年小布什政府為保護本國鋼鐵產業而限制外國進口，但后來被其他國家狀告到世貿組織而敗訴，小布什政府被迫于２００３年底取消對進口鋼鐵征稅。

　　“２３２條款”

　　根據美國《１９６２年貿易擴展法》第２３２條款，美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動“２３２調查”，并需在２７０天內向總統提交相關調查報告。如果報告確定進口產品威脅國家安全，總統將有９０天時間決定是否對產品進口作出調整或采取其他非貿易相關措施。

　　在特朗普的授意下，美國商務部去年４月對外國進口鋼鐵和鋁產品是否損害美國國家安全分別啟動“２３２調查”，并于今年１月向特朗普提交調查報告。目前并不清楚相關調查結果，但歐盟等美國盟友已明確表示反對特朗普政府采取措施限制鋼鐵和鋁產品進口。

　　美國國會研究服務局發布的一項研究顯示，美國政府過去４５年發起的２６次“２３２調查”中，只有兩次發現進口產品威脅國家安全并采取制裁措施，分別是在１９７３年和１９８３年，都與進口原油相關。美國商務部工業和安全局的數據顯示，在特朗普政府之前，自１９９５年世貿組織成立以來美國政府僅啟動過兩次“２３２調查”，分別是在１９９９年與２００１年，當時美國商務部均未建議總統采取措施限制進口。

　　美國智庫Ｒ街研究所認為，美國是全球最大經濟體和世貿組織重要成員，如果美國打著國家安全旗號行貿易保護主義之實，將導致其他世貿組織成員也以此為由保護其政治敏感行業，最終削弱以規則為基礎的全球貿易體系和損害全球經濟。

　　“３０１條款”

　　根據美國《１９７４年貿易法》第３０１條款，美國貿易代表和總統可應申訴或者自主決定對外國政府“不合理或不公正”的貿易做法發起“３０１調查”，并采取單邊制裁措施，包括撤銷貿易優惠、征收與受損規模相當的報復性關稅等。

　　去年８月，美國貿易代表萊特希澤宣布對中國政府在技術轉讓、知識產權等領域的實踐、政策和做法發起“３０１調查”。彼得森國際經濟研究所高級研究員杰弗里·肖特認為，美國是否會出臺制裁措施將取決于調查過程，以及美中兩國在未來數月內的雙邊磋商情況。

　　鮑恩表示，雖然上世紀８０年代和９０年代初美國政府曾頻繁使用“３０１調查”工具，但如今的世界與那時相比已大不相同，特朗普政府動用“３０１調查”的理由并不充分。他指出，在１９９４年關稅與貿易總協定“烏拉圭回合”談判結束后，美國與其他國家達成了默契，同意建立包含約束性爭端解決機制的世貿組織，同時美國基本停止使用“３０１調查”工具。此外，在“３０１調查”中，美國身兼“警察、檢察官、陪審團、法官”等多重角色，這顯然令調查缺乏公正性。

　　前美國貿易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿易規則，如果特朗普政府開始繞開世貿組織而采取過時的單邊制裁措施，其他國家將可對美國展開合法報復，甚至效仿美國采取單邊舉措，危及全球貿易體系。

　　“雙反”

　　除了重啟這些久未使用的單邊調查工具外，特朗普政府也加大了反傾銷、反補貼（“雙反”）等常規貿易救濟調查的力度。美國商務部的數據顯示，自去年１月２０日至今年１月１７日，美國商務部共發起８４項反傾銷和反補貼調查，比此前一年增長６２％。其中，鋼鐵、鋁業和化學制品是中國遭受特朗普政府“雙反”調查的重點行業。

　　值得指出的是，美國商務部去年１１月對從中國進口的通用鋁合金板自主發起“雙反”調查，這是２５年來美國商務部首次自主發起的貿易救濟調查。鮑恩認為，雖然反傾銷和反補貼調查均為美國政府常用貿易救濟手段，但自主發起這樣的調查釋放出了“激進信號”，顯示美國政府實施進口保護的傾向。

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