警惕養老項目高檔化應做到管放結合

　　作者：堂吉偉德

　　隨著老齡化時代的到來，越來越多的人開始關注養老項目，包括萬科、光大、遠洋、北控、保利等在內紛紛在北京布局高端養老機構。但記者調查發現，高端養老項目價格動輒每月過萬元甚至數萬元，高檔化趨勢明顯，這讓許多對養老項目有需求的普通市民望而卻步。

　　養老資源供不應求，優質養老機構一床難求依然形勢嚴峻，大城市的狀況尤其不容樂觀，出現了北京市第一社會福利院一個單間的入住價格僅2250元，但排隊平均要等100年的極端個案。從調查的情況看，養老資源的緊張主要出現在一些市區內交通便利、公共服務設施齊全、自身服務設施齊全、價格適中、帶有康復護理服務功能的養老機構里。當前人口老齡化趨勢不斷加劇，人們對物美價廉的養老項目的需求必然更加強烈。

　　與此同時，我國首個《養老機構發展研究報告》顯示，目前我國有超三成養老機構處于虧損狀態，全國養老機構平均空置率達到48%，呈現出極為詭異的結構性失衡。之所以如此，是因為大量的公辦養老機構位置偏遠，服務質量低下，難以適應和滿足養老的需求，而民營養老項目有趨向于高檔化，雙重因素作用，最終使養老供給與需求之間發生偏離。也正因此，建議政府資金投入向社區和居家養老傾斜的論調被反復提及。

　　如此語境下，房產企業參與養老機構建設是重要的途徑補充，有助于發揮市場主體的功能性，以滿足分類分層分級的多元消費需求。質優則價高，在廉價的基礎上適當提高收費無可厚非，但養老服務和設施趨向高檔化，并遠遠超過了普通人的承受能力，卻需要警惕。

　　在市場決定的規律下，引導和激活社會參與的積極性，能從根本上優化和改善時下養老機構結構性問題。但養老服務和養老設施具有高度的民本性和公益性，正如“房子是用來住的而不是用來炒的”，養老設施也要體現“用來住的”這一核心原則與定位，讓普通人真正能住得起，還能盡量住得好。總的來說，應該是收費相對合理，服務需達到稱職的優質水平。

　　為此，應把握“管放結合”的原則，并寓管于放，于放中嚴格管理。具體來說，主要是提供優惠的政策，給投資與建設養老設施創造良好的環境，比如對相關項目開辟綠色通道，給予土地、稅收、金融、信貸方面的優惠，或者采取民辦公助的形式，給予必要的財政補貼，以此吸納更多社會資源參與，從而達到“四兩撥千斤”的效果。

　　但鼓勵不是縱容，放活也非放縱。強化管理才能正本清源，要把好事辦好，實事辦實。高價不是養老，普惠才是王道。一方面，雖然價格由市場決定，企業具有自主定價的權利，但合理的利潤空間和成本區間還需要由政府來管控，不能由企業“任性而為”。在這方面有很多教訓，比如房價的虛高、藥價的泡沫，都已成為民生之痛。

　　另一方面，要避免養老設施的高檔化和收費的高昂化，這離不開標準的制定與實施。需要有關部門在綜合評定的基礎上，對社會化養老機構進行分級打分并控制收費上限，對亂收費的行為給予嚴懲。

　　最為關鍵的是，實現老有所養是政府的基本職責，體現公益性應兼顧公平與效率，并最終體現政府的托底之責。于此，公共服務的觸角應延伸到基礎保障上來，通過新建一批優質的養老設施，提升總量以滿足需求，同時整合既有的養老資源，讓其發揮最大的優勢，多管齊下以最終破題。（堂吉偉德）