向著美好新海南進發(fā)——寫在省兩會召開之際

　　向著美好新海南進發(fā)

　　——寫在省兩會召開之際

　　大國重器，文昌航天發(fā)射場箭指太空；大國外交，博鰲亞洲論壇發(fā)揮越來越重要的作用；大刀闊斧，國內(nèi)首個全域旅游創(chuàng)建省在旅游體制綜合改革上走在全國前列；大海之南，自然岸線保有率管控目標全國最高……

　　回憶起3個多月前在北京展覽館參觀“砥礪奮進的五年”大型成就展時頻頻“遇到”的海南元素，陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)五星村黨總支書記兼村委會主任黃麗萍今天仍有些許激動，她說：“上個月28日赴京開會間隙，我再一次參觀了展覽，還把有關(guān)海南的照片和文字都拍下來給朋友們看。我為祖國日益繁榮昌盛感到驕傲和自豪！也為海南這五年翻天覆地的變化感到振奮和喜悅！”

　　黃麗萍的感言，也是900多萬瓊州兒女的共同心聲。

　　黨的十八大以來，正是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民攻堅克難、砥礪奮進，充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區(qū)和全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章，各項事業(yè)均取得重大成就。

　　2018年正值中國改革開放40周年，同時也是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。在這個繼往開來的歷史關(guān)鍵節(jié)點，省六屆人大一次會議和省政協(xié)七屆一次會議將分別于1月26日和1月25日開幕，來自全省各地、各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員將認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，立足新時代、謀劃新發(fā)展、開啟新征程，同時完成省級人大、政府、政協(xié)的集中換屆。春潮涌動下，大特區(qū)將發(fā)出改革發(fā)展最強音，向世人傳遞美好新海南的信心、希望和力量！

　　向改革要動力

　　向開放要活力

　　優(yōu)化營商環(huán)境漸現(xiàn)“磁場效應(yīng)”

　　在2014年省兩會上，人大代表邢詒川曾“曬”出他制作的行政審批“長征圖”，吐槽行政審批流程復(fù)雜，時間冗長，一個項目要蓋上百個章。時隔近4年，邢詒川今天向海南日報記者表示，原來最長要走3年的審批流程，如今不再“長路漫漫”了。

　　邢詒川的切身體會，是海南去冗瘦身，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的真實寫照。

　　按照世界銀行的看法，營商環(huán)境即指做生意的容易程度，而其重點在于監(jiān)管環(huán)境是有利于推動商業(yè)活動抑或抑制商業(yè)活動。從全球大背景看，通過改革改善營商環(huán)境已是大勢所趨。營商環(huán)境已成為一個城市，乃至一個經(jīng)濟體的核心競爭力。而打造一個公平、高效、透明和可預(yù)期的與國際接軌的營商環(huán)境，使其成為海南的核心競爭力，這是當前海南經(jīng)濟社會發(fā)展亟待把握好的重點問題。

　　“改革開放是經(jīng)濟特區(qū)的靈魂。”省委書記劉賜貴在省第七次黨代會上向全省干部群眾發(fā)出動員令，強調(diào)要圍繞爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，堅決落實中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，向改革要動力，向開放要活力，努力打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面。

　　特別是在2017年6月至9月，海南開展百日大研討大行動，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時的重要講話精神、建設(shè)美好新海南為主題，促進海南廣大黨員干部思想大解放，強化特區(qū)意識、發(fā)揚特區(qū)精神、擦亮特區(qū)品牌，進一步革除影響海南發(fā)展的思想障礙、體制機制性障礙，推動海南新一輪改革、開放和發(fā)展。

　　這些年，海南用好改革開放這個關(guān)鍵一招,將行政審批“長征圖”視為改革“施工圖”，大刀闊斧深化改革，在開放中促改革，在開放中促發(fā)展，改革攻堅足音響徹瓊州大地，營商環(huán)境不斷優(yōu)化——

　　省域“多規(guī)合一”改革畫好了全省“一張藍圖”，為全省實現(xiàn)“一張藍圖干到底”奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)；新一輪農(nóng)墾改革為全國農(nóng)墾系統(tǒng)改革提供了經(jīng)驗；司法體制改革在全省法檢系統(tǒng)全面鋪開、一次到位，有效提升了辦案質(zhì)效；“放管服”改革深入推進，累計減少審批事項1197項、瘦身79.8%，減輕企業(yè)稅費負擔108.6億元；三沙設(shè)市、三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)、儋州升格地級市，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并全面啟動，“超級醫(yī)院”將于今年4月投運……

　　這些年，海南在開放中促改革，在開放中促發(fā)展，勠力打造對外開放新高地——

　　博鰲亞洲論壇年會、瀾湄會議、中非合作圓桌會議等外事活動在海南成功舉辦；以開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點為契機，重點擴大旅游、教育、文化、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開放，用好用足用活國家賦予海南的離島購物免稅、航權(quán)開放、入境免簽、離岸金融等開放政策，全面提升服務(wù)業(yè)開放水平；開通國際直達海南航線56條，海口美蘭、三亞鳳凰、瓊海博鰲等4家機場合計旅客吞吐量去年首次突破4000萬人次，入境游客去年突破100萬人次……

　　一個重點領(lǐng)域改革不斷向縱深推進、致力于打造對外開放新高地的海南，正吸引各路資本蜂擁而至。

　　元旦剛過，在冬日暖陽照耀下，矗立在三亞海棠灣的銀白色建筑熠熠生輝，這是被稱為三亞旅游業(yè)3.0升級版代表性的旅游設(shè)施——亞特蘭蒂斯，由復(fù)星集團斥資超百億元打造的全要素國際化頂級旅游度假綜合體，將在2018年春節(jié)試營業(yè)。

　　這是省委、省政府把十二個重點產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要抓手，抓住不放，久久為功，確保取得實效的縮影。

　　回眸2015年以來海南十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，可謂驚喜連連。2016年，十二個重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全省GDP的73.4%，同比增長10%，高于GDP增速2.5個百分點；2017年增加值同比增速達10.1%，占經(jīng)濟總量的七成以上，對海南經(jīng)濟增長拉動作用明顯，有力推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)等更呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展正堅定不移地朝著“三年成形、五年成勢”的目標前行。

　　在變革大潮中，海南愈顯自信從容，前行的步伐更加堅毅有力。

　　統(tǒng)籌布局 大手筆推進

　　“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提升特區(qū)顏值

　　上月底，定居瑞典的海南籍華人何春樺回娘家省親時，十分驚訝于家鄉(xiāng)著力構(gòu)建的無縫對接零換乘的海陸空立體交通體系。這些年，海南不僅搭起了游客飛抵海南的“天橋”，貫通了游客環(huán)游海南的“鐵軌”，還拓寬了游客暢游海南的“棧道”。“每年回一趟家，每次都帶來驚喜，海南發(fā)展充滿了活力因子！”她贊嘆不已地說道。

　　出行方式多元化和換乘時間大幅減少等，折射出海南基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的大變化。近年來，海南統(tǒng)籌布局，大手筆規(guī)劃建設(shè)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施并取得重大突破——

　　建成全球首條環(huán)島高速鐵路，全島實現(xiàn)“3小時經(jīng)濟生活圈”，海南正成為中國高鐵走出去的重要窗口；建成博鰲機場，加快建設(shè)美蘭機場二期擴建工程，“一帶一路”的“空中橋梁”抓緊架設(shè)；開建儋州至白沙高速公路、五指山至保亭至海棠灣高速公路項目，抓緊推進環(huán)島旅游公路項目，計劃投資135億元，重點建設(shè)25條國家旅游風(fēng)景道，“田”字型高速公路主骨架加快構(gòu)建，2020年前將實現(xiàn)“縣縣通高速”；港口加速整合優(yōu)化，“四方五港”格局已然成型；4G、光纖實現(xiàn)全覆蓋，光網(wǎng)整體水平由2015年初的落后位置跨越式地進入到全國先進行列；昌江核電等一批電力項目建成投產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了電力長期短缺的局面。未來3年擬投資177億元，打造海南全域智能電網(wǎng)示范省；開建環(huán)島天然氣管網(wǎng)文昌—瓊海—三亞輸氣管道工程，天然氣管道將實現(xiàn)閉環(huán)連成一張網(wǎng)的供氣格局；建成紅嶺水利樞紐等重點水利工程，有效緩解了瓊東北地區(qū)工程性缺水。

　　日臻完善的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升了國際旅游島顏值，有力推動海南城鄉(xiāng)面貌煥然一新——

　　瓊海“三不一就”探索出全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式，全省城鎮(zhèn)化率進一步提高；“美麗海南百鎮(zhèn)千村”扎實推進，一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村蓬勃興起。海口“雙創(chuàng)”、三亞“雙修”成效卓顯，極大提升了城市建設(shè)和綜合管理水平……

　　一個大力推進互聯(lián)互通、不斷織密“五網(wǎng)”的國際旅游島，將為美好新海南筑牢基礎(chǔ)。

　　問政于民 問需于民

　　“小財政辦出大民生”

　　家住海口市博愛南路的海口市民陳道潤是海南日報的忠實讀者。1月22日，他將當天報紙翻至A4版時，目光久久停留在那一件件溫暖的民生實事和數(shù)字上。

　　“省委、省政府連續(xù)多年開展為民辦實事工程，2017年確定了17件為民辦實事事項，截至2017年年底，17項民生實事全部完成，共投入財政資金32.8億元。”陳道潤逐字讀報后說，民生實事就是要讓百姓摸得著、看得見。

　　這是近年來，海南將保障和改善民生融入工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，使百姓收獲了滿滿的獲得感、幸福感的寫照。省財政廳披露的數(shù)字顯示，海南民生支出占比由2012年末的71.5%上升到2017年的76.8%，年均提高1.1個百分點，民生保障力度持續(xù)位居全國前列。

　　“過去五年，全省民生支出累計4613億元，年均增長11%，占地方一般公共預(yù)算支出平均比重達74.7%，遠高于全國平均水平。”省財政廳相關(guān)負責人說。

　　民生連著民心。讓我們一同感受近年來海南民生工程帶來的溫暖——

　　黨的十八大以來，海南基本公共服務(wù)均等化加快推進，人民生活水平大幅提高。城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)步提升；實施精準扶貧戰(zhàn)略成效彰顯；五項職工社會保險和居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全省統(tǒng)籌、全省覆蓋，低保應(yīng)保盡保；保障性住房覆蓋面居全國前列；基本解決農(nóng)村安全飲水問題；下大力引進教育醫(yī)療人才，合作辦學(xué)辦醫(yī)成果豐碩，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)中職教育免費注冊入學(xué)，海南熱帶海洋學(xué)院、海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院等掛牌成立，五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心初步建成，解放軍總醫(yī)院海南分院等優(yōu)質(zhì)綜合醫(yī)院和眼耳鼻喉頭頸外科、腫瘤等高水平專科醫(yī)院布局海南；基本形成省域公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效實施六大文化惠民工程，一批文藝精品走向全國、傳播海外。加強和創(chuàng)新社會治理管理，海島型立體化治安防控體系不斷完善，社會整體和諧穩(wěn)定。

　　從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”到“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，海南始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，有力詮釋了“小財政辦出大民生”的“民生邏輯”。

　　靶向發(fā)力 破立并舉

　　生態(tài)海南“增綠”“護藍”

　　“55%！”1月22日上午，正在三亞和同事加工電池艙上零部件的中科院深海所實驗室鉗工周皓接受記者采訪時，依舊記得十九大召開期間在北京展覽館參觀時看到的這一數(shù)字。彼時，在“綠水青山就是金山銀山邁入社會主義生態(tài)文明新階段”主題展區(qū)，一幅“2020年沿海各地自然岸線保有率管控目標”示意圖吸引了他的注意。“海南是最高的，55%！”大家的紛紛議論里，既有對海南擁有眾多生態(tài)優(yōu)良的自然岸線的驕傲，更有管控目標遠高于其他兄弟省份的一份沉甸甸的責任。

　　對于保護與發(fā)展的關(guān)系，省委、省政府始終保持著清醒的認識。

　　省長沈曉明指出，我們認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，充分認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們堅守“環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差”的原則，努力處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。

　　這些年，海南始終堅守“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)底線思維，堅持有破有立、以破促立，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。

　　“立”著眼長遠——

　　去年召開的省委七屆二次全會審議通過了《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了30條硬措施；落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，2018年起取消部分市縣GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，同時把生態(tài)環(huán)境保護立為負面扣分和一票否決事項；嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，建立健全環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制；全面推行河長制，試行灣長制；推動形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式……海南實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，精心呵護好青山綠水、碧海藍天。

　　“破”堅持靶向發(fā)力——

　　從省域“多規(guī)合一”強化生態(tài)紅線到“六大環(huán)境專項整治”；對中央環(huán)保督察反饋意見涉及的違法違規(guī)項目實施“雙暫停”(即暫停建設(shè)、暫停營業(yè))；“一票否決”不符合環(huán)保政策項目上百個，清理歷史遺留“未批先建”“未驗先投”建設(shè)項目4372個，其中淘汰關(guān)閉289個、整頓規(guī)范2584個；開展全島海岸帶專項整治，收回岸線土地8765畝；清理處置閑置土地14.05萬畝；重拳整治違法建筑，拆違2307萬平方米……

　　“僅在2017年，全省環(huán)保部門共查處環(huán)境違法案件1114件，罰款總金額1.04億元，罰款額度同比大幅提升，超過了‘十二五’期間五年的總和。”省環(huán)保廳副廳長毛東利說。

　　這些年，全省上下堅決扛起生態(tài)擔當，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流，空氣優(yōu)良率保持99%以上，海南日益成為國人向往的重要度假旅游目的地。

　　萬里征程風(fēng)正勁，千鈞重任再奮蹄。在黨的十九大精神指引下，瓊州兒女凝聚共識、智慧和力量，向著美好新海南進發(fā)！

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