2017年省政協主席會議成員督辦重點提案盤點：件件有回音 事事有著落

　　件件有回音 事事有著落

　　——2017年省政協主席會議成員督辦重點提案盤點

　　一月二十三日，高空俯瞰位于海口西海岸粵海大道旁的五源河濕地，綠意盎然的草地里野鴨成群，鷺鳥翩翩起舞。記者張茂攝

　　三亞蜈支洲島旅游區附近海域，景區工作人員在進行珊瑚保育工作，保護海洋生態。記者武威 通訊員王豐國攝

　　過去一年里，省政協拓寬民主監督履職渠道，把督辦提案作為推進民主監督的重要舉措，省政協委員、省政協各參加單位和各專門委員會圍繞海南“多規合一”“十三五”規劃的制定實施等全省中心工作和生態環境保護、醫療教育事業等民生問題，通過提案積極履行職能，共提交提案408件，經審查，立案374件。提案內容豐富、重點突出、質量有所提高，截至目前，已經全部辦復。

　　在省政協七屆一次會議召開之際，本報特擷取8件省政協主席會議成員督辦重點提案，刊登提案內容及辦理落實情況，以饗讀者。

　　1

　　土地安全

　　提案：

　　《關于確保我省土地安全利用的建議》

　　提案人：

　　農工黨

　　海南省委會

　　推進土壤環境保護法律法規體系建設

　　案由：我省局部區域存在土壤污染現象和風險，金屬礦山開采給昌江、東方、樂東、定安等市縣部分場地或耕地造成重金屬污染；農藥化肥施用量過大，帶來農業面源污染和土壤酸化；瓊北以玄武巖為母質的土壤重金屬元素背景值含量較高；農業廢棄物、工業企業和城鎮污水垃圾等對周邊土壤環境的威脅加劇，重金屬和有機污染物進入土壤并累積的風險持續加大。

　　建議：嚴控工礦企業及重點行業污染，嚴格新建項目的環境準入及排污許可，加強新建項目土壤污染防治。嚴防農業生產及城鎮生活污染，嚴格規范養殖業中獸藥、飼料添加劑的生產和使用。推進土壤環境保護法律法規體系建設，建立相關制度體系，健全技術體系和標準規范，建立部門聯動機制。

　　辦理結果：省生態環境保護廳答復——一是嚴格環境準入，控制污染排放。2017年3月16日，省政府印發《海南省土壤污染防治行動計劃實施方案》，明確了我省土壤污染防治工作的目標、各部門的職責、任務分工及要求。二是完善法規制度，規范監管過程，目前正在組織制訂土壤污染防治重點監管企業名錄、省與市縣簽訂的土壤污染防治目標責任書等。將繼續推動完善土壤環境保護相關法規、規范和標準，建立健全土壤環境監管制度體系，加強土壤環境監管能務建設，構建土壤環境治理體系。三是厘清污染狀況，實現用地安全。開展土壤污染狀況詳查。我省目前已制定了《海南省土壤污染狀況詳查實施方案》，利用國家下達的5264萬元土壤污染防治專項資金開展詳查。

　　2

　　城市內河

　　提案：

　　《加強城市基礎設施建設促進城市內河整治的建議》

　　提案人：

　　省政協

　　人口資源環境委員會

　　加強我省城市內河(湖)整治

　　案由：2016年，省政協人口資源環境委員會就城市內河(湖)水污染情況進行了調研。從調研情況看，全省河流湖庫水環境質量總體穩定，水質保持優良態勢，但是對從全省28條城市內河監測看：海南內河總體水質中度污染，水質達標率僅為54%。我省舊城區大部分區域排水系統存在雨污合流的狀況，新城區建設的配套污水管網建設滯后，污水處理廠及配套管網不足。城邊村的生活污水沒有截污納管。

　　建議：一是要結合海綿城市建設目標，把排水系統的布局納入省域“多規合一”當中進行科學謀劃；二是城區排水系統要徹底實現雨污分流和截污納管；三是加快建設城區污水支管設施；四是對新城區建設要實現污水管網配套建設進入地下綜合管廊當中；五是加大資金投入，合理建設污水處理廠；六是逐步解決城邊村的生活污水沒有收集處理和截污納管問題。

　　辦理結果：省水務廳答復——省政府依據國務院“水十條”和省人大常委會水污染防治執法檢查的要求，研究制定《海南省城鎮內河(湖)水污染治理三年行動方案》。省水務廳結合海綿城市、地下管廊建設目標把排水系統的布局納入“多規合一”，扎實推進城鎮內河(湖)水污染治理。“十三五”我省將新增污水處理規模67萬立方米/天，新建污水配套管網1547公里，實現鄉鎮污水處理設施建設全覆蓋。通過實施老舊城區污水配套管網250公里改造。推進排污口治理，完成全省剩余820個排污口截污納管工程建設。

　　3

　　休閑漁業

　　提案：

　　《關于加快海洋牧場建設促進休閑漁業發展的建議》

　　提案人：

　　致公黨

　　海南省委會

　　加快海洋牧場建設

　　案由：海南建設海洋牧場，發展休閑漁業的優勢明顯、潛力巨大。建設海洋牧場，發展休閑漁業是修復、優化海洋生態，實現傳統漁業轉型升級，推動漁業供給側改革，推進漁民轉產轉業，發展漁港經濟的重要途徑，對我省意義重大。

　　建議：推進規劃制定實施，建議投入專項資金并設立“海南省港灣生態資源調查、海洋生態環境調查”等專項調查基金。推動示范區建設，打造1-2個海洋牧場示范區的樣板工程，推動海洋牧場的建設。加強科學研究，開發適合海南熱帶特色的產品。加大執法力度，開展網具清理執法。創新建設管理模式，制定優惠政策。重視人才和科研工作，加強與國內外科研機構的聯系與合作，引進技術人才，建立海洋牧場建設協作機制。

　　辦理結果：省海洋與漁業廳答復——在學習借鑒國內外經驗的基礎上，立足我省省情，從培育新的產業類型和新的經濟增長點的角度，建設具有前瞻性的高起點高水平的海洋牧場，使之成為國際旅游島建設的重要基礎設施。組織力量抓緊進一步完善我省海洋牧場建設規劃，統籌安排好海洋牧場建設空間布局。強化科技支撐作用，加快海洋牧場開發的技術創新。要積極爭取投入，加強海洋牧場建設配套設施建設。加大資金投入，在積極爭取國家和地方政策、投入支持的基礎上，要以開放性姿態，積極推動建立多渠道、多層次、多元化長效投入機制，鼓勵漁業以外的企業和社會資本參與海洋牧場建設。設立典型，支持重點發展，建成國家級海洋牧場示范區。

　　4

　　農村教育

　　提案：

　　《關于拉長農村教育短板促進教育均衡發展的建議》

　　提案人：

　　民進

　　海南省委會

　　提升農村學校教育質量

　　案由：農村學校教學質量仍然是我省基礎教育的短板。當前，農村學校管理不規范、骨干教師不斷流失、教師老齡化嚴重、教師整體素質偏低，還普遍存在很多城區學校教師基于工作、生活條件等諸多原因不愿意到農村支教的現象。

　　建議：進一步完善《教育均衡發展評估標準》。要加強對農村學校教學質量的抽查監測，從制度上倒逼市縣政府重視教學質量。強力推進城鄉之間、校際之間校長和教師交流制度的實施。深化職稱(職務)評聘制度改革，放寬農村教師評聘條件。加大對教育經費使用的監管力度，營造有利于優秀人才到農村學校任教的體制機制。加大培訓力度，提高培訓實效。增加面向農村的免費師范生培養數量。統一城鄉教職工編制標準。加大教育扶貧力度。

　　辦理結果：海南省教育廳答復——一是認真履行政府職責，全力以赴推進工作。省政府先后出臺一系列重要文件，明確了推進義務教育均衡發展的時間表、路線圖和保障措施。二是加大經費投入，改善辦學條件。2011年至2016年，全省義務教育經費總投入分別為99億元、109億元、119億元、129.9億元、149.19億元、161.95億元。三是加快推進教育信息化建設，我省2014年獲批“教育信息化試點省”和“教育裝備綜合改革試驗區”，用3年時間實現了全省教學點數字教育資源全覆蓋，較好地解決了村小、教學點缺師短教、教師方言重等問題。四是始終堅持教師為本，突出抓好隊伍建設。五是完善督導評估制度，保障工作順利推進。

　　5

　　資源環境

　　提案：

　　《關于進一步做好我省建筑垃圾回收利用工作的建議》

　　提案人：

　　臺盟海南省委會、謝源博

　　做好我省建筑垃圾回收利用

　　案由：目前我省建筑垃圾數量激增，但都未得到妥善處理。建筑垃圾面臨新的問題：缺少堆放的場地；職權歸屬不明，導致了建筑垃圾處理的無序化；相關應用規范、施工規范和檢測規范等仍不健全；政策支持不到位，建筑垃圾資源化開展不利；環保意識淡薄，施工單位缺乏廢料管理和處理的監督機制。

　　建議：在國家制定一系列相關政策和法規之前，我省可視情況制定出臺地方性法規。建筑垃圾清運的規范化管理，需要政府多個部門協調管理。通過科學管理和有效的控制措施，最大限度地減少建筑垃圾數量。加強對渣土的規劃引導。提高綜合利用水平，建議綜合執法、規劃建設等部門建立建筑垃圾綜合利用信息平臺。加大政策扶持力度。加強宣傳教育。培訓專業技術型人才。

　　辦理結果：省住房和城鄉建設廳答復——一是加強監管，合理引導建筑垃圾的利用處理，各市縣加強對建筑垃圾產生的源頭進行監管，除合法進行回填利用外，都要運至建筑垃圾消納場進行集中處理，盡可能保護環境、減少污染，節約土地資源。二是健全法律法規，完善管理、監督執法工作，整合執法力量加強對建筑垃圾的產生、運輸、處理的監管。三是形成我省建筑垃圾資源化利用市場。下一步將加強監督執法力度，促進建筑垃圾有序管理，充分利用城鄉綜合整治檢查時機加大對各市縣建筑垃圾治理的督查工作，對治理不利的啟動問責機制；督促落實“十三五”規劃，促進建筑垃圾資源化利用，“十三五”規劃中海口、三亞各建成一個建筑垃圾資源化利用廠。

　　6

　　交通優化

　　提案：

　　《關于建設無紅綠燈立體交通系統，破解交通堵塞問題的建議》

　　提案人：

　　民革

　　海南省委會

　　大力發展立體交通系統

　　案由：目前，我省多數市縣特別是省會海口，城市交通主要以平面交通為主，平面道路越多，路網越細密，交叉路口就越多，由于紅綠燈的設置，交叉路口通行效率低。隨著海口近些年城市發展，道路修得越來越多，交叉路口越來越密，但是因為缺乏立體交通，擁堵情況比內地很多大中城市還要嚴重。

　　建議：建立內環快速路系統，規劃建設海口環狀封閉快速路網，將進出城口與市中心區、南北和東西相連形成內環快速路，內環快速路具有封閉、快速、無紅綠燈等優點，是解決主城區交通擁堵的較好方式。建設國興大道下沉式雙層道路。建設無紅綠燈完全互通式立交橋。我們應大力發展立體交通系統，建設無紅綠燈完全互通式立交橋，破解交通擁堵問題。

　　辦理結果：海口市政府答復——海口市將建立以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體、出租車為補充的現代化綠色公共交通體系，為民眾出行提供多元化選擇。城市公交建設方面，海口市還計劃優化公交樞紐布局，提高公交覆蓋率、準點率和運行速度，爭取采用公交出行比例達到30%；同時海口將在市域范圍內設置4個一級公交換乘樞紐、17個二級公交換乘樞紐，提高公交出行的便捷性。

　　目前，海口市正全面推動海口市城市更新工作，其中交通優化作為本次城市更新工作的重要組成部分，將從綜合交通系統層面，關注行人、非機動車、公共交通等多種出行方式，使海口的街道不僅僅是車輛通行的廊道，更成為老百姓活動和交往的空間，全方位增加海口市民出行的獲得感。

　　7

　　濕地保護

　　提案：

　　《關于對海南濕地嚴格保護的建議》

　　提案人：

　　劉艷玲

　　切實保護濕地生態系統

　　案由：海南島堪稱我國濱海濕地的天然博物館。根據2012年第二次海南濕地資源調查以及近幾年林業部門開展的各項資源調查，形勢不容樂觀：自然濕地面積不斷萎縮、許多濕地功能退化、生物多樣性減少，惡性生態效應不斷出現。

　　建議：重新認識濕地價值，合理區劃，分區管理。各級政府要結合生態紅線的劃定，對濕地進行分區管理，將支撐當地濕地重要生態服務功能的重點區域，通過建立自然保護區、保護小區等形式，設為嚴格保護區域。濕地相關的傳統產業，如水產養殖、捕撈、農業生產、旅游等，必須進行優化升級，積極引導其轉型為友好型的生態產業。生態紅線盡快落界，濕地保護和修復要加強。完善立法，盡快出臺《海南省濕地保護條例》。

　　辦理結果：省林業廳答復——近年來，省林業廳認真貫徹落實省委、省政府關于加強濕地保護工作的戰略部署，積極推進部門之間的合作，切實將濕地生態系統保護擺上重要議事日程。比如修訂全省濕地保護規劃；努力擴大濕地保護地面積；進一步采取措施支持濕地環境友好型產業的發展；加強行政監管，治理養殖污染；推廣健康養殖，改善海洋生態；發展生態旅游，保護與發展共贏。

　　關于濕地生態紅線落界問題。2015年以來，省環保廳會同林業、國土、水務、海洋等部門，合力推進生態保護紅線劃定工作；關于完善立法，盡快出臺《海南省濕地保護條例》問題。建立起比較完善的濕地保護法律體系，這是當前我省濕地保護方面的重要舉措。

　　8

　　海洋產業

　　提案：

　　《關于設立海洋高新技術產業基地促進海口海洋產業跨越發展的建議》

　　提案人：

　　王云霞、鄭柏安、陳洪、張留興

　　扶持發展海洋高新技術產業

　　案由：近年來，海南海洋經濟快速發展，已經成為海南新的經濟增長點，崛起了海洋漁業、濱海旅游、海洋油氣和海洋運輸四大海洋傳統產業，但海洋新興產業方面，特別是涉及海洋高新技術的11個產業領域，技術產業基礎薄弱，起點很低。

　　建議：加強規劃，重點突破。制定海洋高新技術產業發展規劃，發揮優勢、重點突破。技術引領，課題攻關。政府必須加大投入，如設置海洋重點實驗室、海洋技術工程中心等。政策扶持，發展海洋高新技術產業，將海洋高新技術產業基地落地海口。

　　辦理結果：省海洋與漁業廳答復——目前，省海洋與漁業廳已與國家海洋信息中心、國家海洋局天津淡化所、海南大學簽署了戰略合作協議，多方面整合科研力量，形成發展合力，推動海洋科技發展。

　　2017年，省海洋與漁業廳協調組織海口市申報國家海洋經濟創新示范城市，經積極申報和協調，國家海洋局和國家發改委已批復將海口市列為國家海洋創新發展示范城市，這將成為海口海洋經濟創新發展的重要政策支撐。海口市要抓住海洋經濟創新示范城市重要機遇，用好政策，積極謀劃海洋產業發展，形成海洋科技集聚態勢，打造海洋科技產業基地。省海洋與漁業廳也將積極協調國家海洋局及省直有關廳局做好涉海服務工作，爭取國家政策支持海口海洋科技基地建設。

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