砥礪奮進的鏗鏘步伐 云南省政府五年工作回眸

中鐵昆明機車產業基地。

復興號投入運營。

昭通余家大沖村易地扶貧搬遷安置點。

昆玉高速公路。

本版圖片均為本報記者 顧彬 黃喆春 李秋明攝

　　時光鐫刻奮斗足跡，云嶺抒寫壯麗詩篇。

　　過去五年，在黨中央、國務院和云南省委的堅強領導下，第十二屆云南省人民政府深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞習近平總書記對云南“主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的新定位新要求，團結帶領全省各族干部群眾，以供給側結構性改革為主線，扎實推進精準扶貧精準脫貧，攻堅克難，精準施策，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，保持了全省經濟社會持續健康發展。

　　五年來，GDP等主要經濟指標保持了較快增長速度，2013年12.1%、2014年8.1%、2015年8.7%、2016年8.7%，2017年高開高走……折射出全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好的良好態勢，邁出了砥礪奮進的鏗鏘步伐。

　　調結構促轉型 強產業增動能

　　質量效益速度協調推進

　　推動產業結構向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉變，加快構建“傳統優勢產業+重點支柱產業+戰略性新興產業”協同發展的迭代產業體系

　　習近平總書記考察云南時作出重要指示：“像云南這樣發展滯后矛盾比較突出的地區，在保證發展質量和效益的前提下，速度上可以也可能適當快一些。”為云南趕超跨越指明了方向。

　　前有標兵、后有追兵，浪遏飛舟、不進則退。

　　增長速度換檔、結構調整陣痛、前期刺激政策消化，國內經濟發展“三期疊加”、相互交織；基礎設施薄弱、產業發展滯后、創新驅動不足，全省經濟發展下行壓力加大……前行的道路注定不會一帆風順。

　　紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。

　　省委、省政府牢牢把握發展這個第一要務，以供給側結構性改革為主線，堅定不移去產能，分類施策去庫存，多措并舉去杠桿，精準發力降成本，突出重點補短板，著力提高供給質量。

　　五年來，全省去產能有力有效，累計壓減生鐵產能156萬噸、粗鋼產能426萬噸，取締“地條鋼”產能600萬噸，退出煤炭產能3876萬噸；云錫、云天化等省屬企業市場化法治化債轉股扎實推進；處置“僵尸企業”118戶；商品房去庫存控制在合理區間；降成本力度空前，累計為實體經濟減負1700億元；補短板力度加大，一大批交通、教育、衛生、生態環保等補短板重大項目建成投入使用。

　　產業發展是經濟增長的重要支撐。省委、省政府大力發展實體經濟，著力理清產業發展思路，重點抓好產業發展規劃，推動產業結構向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉變，加快構建“傳統優勢產業+重點支柱產業+戰略性新興產業”協同發展的迭代產業體系。

　　生物醫藥和大健康、旅游文化、信息、現代物流、高原特色現代農業、新材料、先進裝備制造業、食品與消費品制造業等重點產業發展戰略和實施規劃相繼出臺，省政府成立重點產業發展領導小組，明確一個重點產業“一個推進組、一位主抓領導、一個發展規劃、一套配套政策”，持續高位推進。

　　產業集群集聚發展全面提速，聚焦重點產業和重大項目，著力打造形成一批專業化、特色化產業園區和產業集群，大力推進產城融合發展。

　　工業化與信息化融合加快，“中國制造2025”云南實施意見和“云上云”行動計劃深入推進。

　　2017年初，省政府出臺“史上最嚴”22條“鐵規”，以零容忍的態度依法重拳整治旅游市場秩序，同時，加快實施“一部手機游云南”建設，大力推動旅游產業轉型升級。旅游人數和旅游收入實現雙增長。

　　積極探索“大產業+新主體+新平臺”發展的新路子，以工業化的理念謀劃推動高原特色現代農業提質增效，促進農村一二三產業融合發展。

　　全面打響工業經濟攻堅戰，加快煙草、能源、有色冶金等傳統優勢產業轉型升級，大力發展智能制造和新能源汽車，啟動實施服務經濟倍增計劃，出臺促進民營經濟健康發展和改善法治環境“雙十條”，積極構建“親”“清”新型政商關系……

　　一條條精準有力的措施，一套套完整有效的組合拳，為產業振興、經濟發展注入了強大活力。

　　擴投資穩增長 補短板強基礎

　　跨越式發展基礎更加牢固

　　全省“五網”基礎設施建設快馬加鞭、喜報頻傳。一張張連綿延伸的巨大網絡，縮短了大山與外界的時空距離。彩云之南蓄勢待發，昂首闊步走向世界、擁抱未來

　　百年期盼，千秋偉業。2017年8月4日，承載著云南各族人民百年夢想的滇中引水工程正式開工建設。

　　6月21日，在全省加快高速公路建設推進會上，省交通運輸廳與各州市政府簽訂了“軍令狀”，用3年半的時間，在全省打一場縣域高速公路“能通全通”工程攻堅戰，確保到2020年具備條件的縣市區全部通高速公路。

　　4月7日，省政府召開全省特色小鎮發展啟動大會，決定通過3年努力，在全省建成105個一流特色小鎮。

　　2月23日，全省“五網”建設重點項目集中開工儀式在昆明舉行，昆明長水國際機場航站區改擴建工程等15個重點項目集中開工，項目總投資近1200億元、涉及9個州市……

　　從年頭到歲末，2017年全省基礎設施建設快馬加鞭、全速推進。過去五年，這樣的基礎設施建設“大事記”喜報頻傳，全省累計完成基礎設施建設投資超過8800億元。

　　為充分發揮投資拉動和消費基礎作用，省政府滾動實施了“十、百、千”項目投資計劃和“四個一百”重點項目，固定資產投資連年攀升；落實投融資體制改革措施，發揮重點項目投資基金作用，提高政府和社會資本合作項目落地率，民間投資活力進一步激發；深入開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，“云品”影響力進一步擴大；充分發揮玉石珠寶、咖啡等商品交易中心作用，加快冷鏈物流、鄉村新型商業中心等消費基礎設施建設，推動電子商務對傳統商貿流通企業和鄉鎮全覆蓋……

　　為補齊綜合交通基礎設施短板，繼深入實施綜合交通基礎設施建設3年攻堅戰之后，全省又打響了“五網”基礎設施建設五年大會戰。

　　五年間，路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網等設施網絡建設全面發力、高歌猛進。全省新增鐵路運營里程近1200公里，新增高速公路通車里程近2100公里、總里程突破5000公里，實現所有建制村通硬化路；昆明長水國際機場旅客年吞吐量達到4473萬人次，國家門戶樞紐機場作用進一步凸顯。瀘沽湖、滄源佤山、瀾滄景邁機場建成通航；牛欄江—滇池補水工程建成通水，109件骨干水源工程建成蓄水；跨區域電力交換樞紐建設步伐加快，西電東送電量達到近1400億千瓦時；國際通信樞紐和信息匯集中心建設全面提速；以人為核心的新型城鎮化建設步伐加快，常住人口城鎮化率進一步提高……

　　2016年12月28日，滬昆客專、云桂鐵路云南段建成運營。當和諧號動車呼嘯駛出站臺，風馳電掣駛向遠方，紅土高原正式邁入“高鐵時代”。

　　一張張連綿鋪開的巨大網絡，縮短了大山與外界的時空，也筑牢了全省跨越式發展的根基。彩云之南蓄勢待發，昂首闊步走向世界、擁抱未來。

　　在發展中保障和改善民生

　　堅決打贏脫貧攻堅戰

　　堅持以人民為中心的發展思想，在發展中保障和改善民生，努力把工作做到群眾的心坎上，把工作的成效體現在群眾的笑臉上，成為過去五年政府工作的著力點和閃光點

　　沒有貧困地區的全面小康，就沒有全省的全面小康。

　　確保到2020年，現行標準下農村貧困人口如期脫貧、88個貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，這是省委、省政府向黨中央、國務院立下的“軍令狀”，向全省4700萬各族人民作出的莊嚴承諾。

　　五年來，云嶺大地脫貧攻堅如火如荼、熱潮涌動。

　　省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧重要戰略思想，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，聚焦4個集中連片特困地區和深度貧困群體，建立健全工作機制、責任機制和考核機制，全力推動各項目標任務落實。

　　全省上下把精準要求貫徹落實到脫貧攻堅全過程，持續加大資金投入力度，累計投入省級以上財政專項扶貧資金381億元；加強各種資源整合，實施易地搬遷、產業、教育、健康等精準扶貧措施，扎實開展迪慶藏區、怒江州、鎮彝威革命老區等脫貧攻堅行動；健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，深入開展“掛包幫”定點扶貧，“三位一體”大扶貧工作格局全面形成，中央單位定點扶貧和滬滇、粵滇扶貧協作全面推進；堅持“輸血”與“造血”結合，注重扶貧同“扶志”“扶智”并舉，不斷激發干部群眾干勁決心，貧困地區貧困群眾發展內生動力進一步增強……五年來，貧困地區農民人均可支配收入由4749元增加到8695元。

　　堅持以人民為中心的發展思想，在發展中保障和改善民生，努力把工作做到群眾的心坎上，把工作的成效體現在群眾的笑臉上，成為過去五年政府工作的著力點和閃光點。

　　五年來，全省財政支出70%以上用于保障和改善民生。省政府堅持每年集中力量辦一批民生實事，努力使發展成果更多惠及人民群眾。

　　五年來，全省覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；97個縣義務教育通過國家認定和驗收；五大社會保險參保率累計達到8200萬余人次；人民健康和醫療衛生水平大幅提升。人民群眾也在一件件實事中感受到了身邊發生的巨大變化，有了更多實實在在的獲得感。

　　依托良好的區位優勢，云南主動服務和融入國家發展戰略，加快推進面向南亞東南亞輻射中心建設，全面參與推進瀾滄江—湄公河合作、孟中印緬經濟走廊和中國—中南半島國際經濟走廊建設，成功舉辦了4屆南博會、3屆中國國際旅交會，全面推動重點開發開放試驗區、綜合保稅區等開放平臺建設，加快形成對外開放新格局。

　　堅持綠水青山就是金山銀山的理念，省委、省政府扎實推進重點領域污染防治，生態文明建設取得顯著成效，九大高原湖泊水質穩定趨好。

　五年來，政府自身建設得到全面加強。“放管服”改革縱深推進，行政許可、行政審批中介服務、工商登記前置審批事項大幅削減，“32證合一”改革啟動實施，“雙隨機、一公開”監管全面覆蓋，企業、群眾辦事創業更加便捷高效。

　　走進新時代，站在新起點，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大作出的重大戰略部署，按照高質量發展的要求，彩云之南將堅決打贏脫貧攻堅戰，決勝全面建成小康社會，全力以赴實現跨越式發展，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。（記者陳曉波）